整治工作要想事半功倍，還是應(yīng)該從源頭入手。相較于流動(dòng)的黑加油站點(diǎn)，煉油廠更容易被發(fā)現(xiàn)。而且，如果能從源頭切斷供應(yīng)鏈，后續(xù)的運(yùn)輸、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)也就不存在了，相應(yīng)的執(zhí)法成本會(huì)大幅降低。
一輛外觀與灑水車(chē)別無(wú)二致的車(chē)輛，其實(shí)是經(jīng)過(guò)偽裝的黑流動(dòng)加油罐車(chē)；一輛靜靜停在院子里的白色廂式貨車(chē)，打開(kāi)后門(mén)，一套完整的加油設(shè)備赫然呈現(xiàn)在眼前……這些都是筆者近日參加重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶油品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中的所見(jiàn)所聞。
類(lèi)似的黑加油站點(diǎn)在很多地方都存在，藏匿方式五花八門(mén)，甚至令人瞠目結(jié)舌。物流園區(qū)、運(yùn)輸公司、機(jī)械維修或配件店、重型車(chē)汽修廠等需要用柴油重型車(chē)的地方和高速路出入口，都能經(jīng)常見(jiàn)到它們出現(xiàn)。一些流動(dòng)加油罐車(chē)甚至采取送貨上門(mén)的交易方式，接到買(mǎi)家電話后直接“上門(mén)服務(wù)”，交易完成立即離開(kāi)。雖然經(jīng)歷過(guò)幾輪嚴(yán)厲打擊，但這些黑加油站和流動(dòng)加油罐車(chē)仍屢禁不止。通過(guò)與地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法人員交流，筆者分析原因大致有這幾個(gè)方面：
一是部分省市一些私營(yíng)煉油廠生產(chǎn)的油品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，只能提供給黑加油站點(diǎn)。劣質(zhì)柴油的源頭沒(méi)有清除，是導(dǎo)致黑加油站點(diǎn)死灰復(fù)燃的根本原因。還有一些人，在國(guó)營(yíng)石油公司的輸油管道上搞小動(dòng)作，致使暫未達(dá)標(biāo)的油品流入市場(chǎng)。二是受暴利驅(qū)使，黑加油站點(diǎn)投入小、門(mén)檻低、收益高。不法分子購(gòu)置一兩個(gè)1000升左右的塑料罐加上一臺(tái)小加油機(jī)即可開(kāi)始工作。三是有市場(chǎng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的柴油價(jià)格低而且“勁兒大”，再加上一些非道路移動(dòng)機(jī)械不能上路，給了黑加油站點(diǎn)可乘之機(jī)。四是違法成本低，黑加油站點(diǎn)隱蔽性強(qiáng)、流動(dòng)性大，很難固定線索和證據(jù)，負(fù)責(zé)人見(jiàn)勢(shì)頭不對(duì)立即就溜，執(zhí)法人員只能對(duì)設(shè)備進(jìn)行收繳、取締。
柴油貨車(chē)和機(jī)械排放強(qiáng)度大，對(duì)大氣環(huán)境的污染原本就較重，再遇上劣質(zhì)柴油，可謂雪上加霜。以京津冀地區(qū)為例，近年來(lái)，區(qū)域空氣質(zhì)量總體改善，但NO2平均濃度并沒(méi)有隨著PM2.5、PM10和SO2平均濃度的下降而下降。柴油燃燒時(shí)排放氮氧化物過(guò)高，是導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)城市NO2濃度超標(biāo)的主要原因之一。除了帶來(lái)大氣環(huán)境污染，這些黑加油站點(diǎn)也在與正規(guī)加油站搶生意，擾亂了市場(chǎng)秩序，還是公共安全的隱形“炸彈”。
《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，要加快油品質(zhì)量升級(jí)，自今年1月1日起，全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽柴油，停止銷(xiāo)售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，確保柴油貨車(chē)污染排放總量明顯下降。那么，該如何解決黑加油站點(diǎn)的違法問(wèn)題？
一方面，積極發(fā)動(dòng)群眾力量。想發(fā)現(xiàn)善于偽裝的黑加油站點(diǎn)，除了需要執(zhí)法人員有非常豐富的經(jīng)驗(yàn)外，還可以通過(guò)走訪正規(guī)加油站和居民區(qū)，向群眾搜集相關(guān)線索，或者開(kāi)通有獎(jiǎng)舉報(bào)熱線，鼓勵(lì)群眾反映問(wèn)題。
另一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)公安、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。只有聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控，才能眾擎易舉，形成震懾。
這些屬于后端治理的方法，是針對(duì)劣質(zhì)柴油已經(jīng)出現(xiàn)在市場(chǎng)上的補(bǔ)救，能夠產(chǎn)生一定效果，需要繼續(xù)加強(qiáng)。但筆者通過(guò)實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，整治工作要想事半功倍，還是應(yīng)該從源頭入手。
相較于流動(dòng)的黑加油站點(diǎn)，煉油廠更容易被發(fā)現(xiàn)。而且，如果能從源頭切斷供應(yīng)鏈，后續(xù)的運(yùn)輸、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)也就不存在了，相應(yīng)的執(zhí)法成本會(huì)大幅降低。
因此，筆者建議，有此類(lèi)問(wèn)題的地方可在一段時(shí)期內(nèi)，集中開(kāi)展監(jiān)督檢查，加大對(duì)煉油廠、儲(chǔ)油庫(kù)等地的檢查力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)不合格油品的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，國(guó)營(yíng)石油企業(yè)也要加強(qiáng)監(jiān)管，做好管線巡查和維護(hù)，避免內(nèi)部出現(xiàn)“偷油”問(wèn)題。
一輛外觀與灑水車(chē)別無(wú)二致的車(chē)輛，其實(shí)是經(jīng)過(guò)偽裝的黑流動(dòng)加油罐車(chē)；一輛靜靜停在院子里的白色廂式貨車(chē)，打開(kāi)后門(mén)，一套完整的加油設(shè)備赫然呈現(xiàn)在眼前……這些都是筆者近日參加重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶油品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中的所見(jiàn)所聞。
類(lèi)似的黑加油站點(diǎn)在很多地方都存在，藏匿方式五花八門(mén)，甚至令人瞠目結(jié)舌。物流園區(qū)、運(yùn)輸公司、機(jī)械維修或配件店、重型車(chē)汽修廠等需要用柴油重型車(chē)的地方和高速路出入口，都能經(jīng)常見(jiàn)到它們出現(xiàn)。一些流動(dòng)加油罐車(chē)甚至采取送貨上門(mén)的交易方式，接到買(mǎi)家電話后直接“上門(mén)服務(wù)”，交易完成立即離開(kāi)。雖然經(jīng)歷過(guò)幾輪嚴(yán)厲打擊，但這些黑加油站和流動(dòng)加油罐車(chē)仍屢禁不止。通過(guò)與地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法人員交流，筆者分析原因大致有這幾個(gè)方面：
一是部分省市一些私營(yíng)煉油廠生產(chǎn)的油品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，只能提供給黑加油站點(diǎn)。劣質(zhì)柴油的源頭沒(méi)有清除，是導(dǎo)致黑加油站點(diǎn)死灰復(fù)燃的根本原因。還有一些人，在國(guó)營(yíng)石油公司的輸油管道上搞小動(dòng)作，致使暫未達(dá)標(biāo)的油品流入市場(chǎng)。二是受暴利驅(qū)使，黑加油站點(diǎn)投入小、門(mén)檻低、收益高。不法分子購(gòu)置一兩個(gè)1000升左右的塑料罐加上一臺(tái)小加油機(jī)即可開(kāi)始工作。三是有市場(chǎng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的柴油價(jià)格低而且“勁兒大”，再加上一些非道路移動(dòng)機(jī)械不能上路，給了黑加油站點(diǎn)可乘之機(jī)。四是違法成本低，黑加油站點(diǎn)隱蔽性強(qiáng)、流動(dòng)性大，很難固定線索和證據(jù)，負(fù)責(zé)人見(jiàn)勢(shì)頭不對(duì)立即就溜，執(zhí)法人員只能對(duì)設(shè)備進(jìn)行收繳、取締。
柴油貨車(chē)和機(jī)械排放強(qiáng)度大，對(duì)大氣環(huán)境的污染原本就較重，再遇上劣質(zhì)柴油，可謂雪上加霜。以京津冀地區(qū)為例，近年來(lái)，區(qū)域空氣質(zhì)量總體改善，但NO2平均濃度并沒(méi)有隨著PM2.5、PM10和SO2平均濃度的下降而下降。柴油燃燒時(shí)排放氮氧化物過(guò)高，是導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)城市NO2濃度超標(biāo)的主要原因之一。除了帶來(lái)大氣環(huán)境污染，這些黑加油站點(diǎn)也在與正規(guī)加油站搶生意，擾亂了市場(chǎng)秩序，還是公共安全的隱形“炸彈”。
《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，要加快油品質(zhì)量升級(jí)，自今年1月1日起，全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽柴油，停止銷(xiāo)售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，確保柴油貨車(chē)污染排放總量明顯下降。那么，該如何解決黑加油站點(diǎn)的違法問(wèn)題？
一方面，積極發(fā)動(dòng)群眾力量。想發(fā)現(xiàn)善于偽裝的黑加油站點(diǎn)，除了需要執(zhí)法人員有非常豐富的經(jīng)驗(yàn)外，還可以通過(guò)走訪正規(guī)加油站和居民區(qū)，向群眾搜集相關(guān)線索，或者開(kāi)通有獎(jiǎng)舉報(bào)熱線，鼓勵(lì)群眾反映問(wèn)題。
另一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)公安、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。只有聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控，才能眾擎易舉，形成震懾。
這些屬于后端治理的方法，是針對(duì)劣質(zhì)柴油已經(jīng)出現(xiàn)在市場(chǎng)上的補(bǔ)救，能夠產(chǎn)生一定效果，需要繼續(xù)加強(qiáng)。但筆者通過(guò)實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，整治工作要想事半功倍，還是應(yīng)該從源頭入手。
相較于流動(dòng)的黑加油站點(diǎn)，煉油廠更容易被發(fā)現(xiàn)。而且，如果能從源頭切斷供應(yīng)鏈，后續(xù)的運(yùn)輸、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)也就不存在了，相應(yīng)的執(zhí)法成本會(huì)大幅降低。
因此，筆者建議，有此類(lèi)問(wèn)題的地方可在一段時(shí)期內(nèi)，集中開(kāi)展監(jiān)督檢查，加大對(duì)煉油廠、儲(chǔ)油庫(kù)等地的檢查力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)不合格油品的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，國(guó)營(yíng)石油企業(yè)也要加強(qiáng)監(jiān)管，做好管線巡查和維護(hù)，避免內(nèi)部出現(xiàn)“偷油”問(wèn)題。
