10月13日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于向社會(huì)公開征求《可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實(shí)施辦法（征求意見稿）》意見的公告。

文件指出，本辦法適用于能源用戶可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)和省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的制定、監(jiān)測(cè)和考核。

可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)

1、定義：可再生能源消費(fèi)最低比重是指能源用戶消費(fèi)的可再生能源在其總能源消費(fèi)中的比重?？稍偕茉聪M(fèi)最低比重目標(biāo)分為可再生能源電力消費(fèi)最低比重目標(biāo)和非電消費(fèi)最低比重目標(biāo)兩類，其中電力消費(fèi)最低比重目標(biāo)包括全部可再生能源發(fā)電種類；非電消費(fèi)最低比重目標(biāo)包括可再生能源供熱（制冷）、可再生能源制氫氨醇、生物燃料等可再生能源非電利用種類。

2、實(shí)施體系：國(guó)務(wù)院能源主管部門按年下達(dá)可再生能源電力消費(fèi)最低比重目標(biāo)和非電消費(fèi)最低比重目標(biāo)，由省級(jí)能源主管部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門組織落實(shí)。

3、實(shí)施路徑：重點(diǎn)用能行業(yè)可再生能源電力消費(fèi)最低比重目標(biāo)可通過可再生能源電力自發(fā)自用、綠電直連、綠證綠電交易（劃轉(zhuǎn)）等方式完成；可再生能源非電消費(fèi)最低比重目標(biāo)可通過可再生能源供暖（制冷）、可再生能源制氫氨醇等綜合利用、生物質(zhì)能非電利用等方式完成。

4、核算依據(jù)：可再生能源電力消費(fèi)最低比重目標(biāo)完成情況使用可再生能源綠色電力證書作為基本憑證進(jìn)行核算，具體按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重

1、定義：可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重是指國(guó)家規(guī)定各省級(jí)行政區(qū)域消納的可再生能源電量占本區(qū)域全社會(huì)用電量應(yīng)達(dá)到的比重目標(biāo)，分為可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重兩類。總量消納責(zé)任權(quán)重包括全部可再生能源發(fā)電種類；非水電消納責(zé)任權(quán)重包括除水電以外的其他可再生能源發(fā)電種類。

2、職能分工：國(guó)務(wù)院能源主管部門組織有關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重進(jìn)行統(tǒng)一測(cè)算，并按年下達(dá)。各省級(jí)能源主管部門牽頭承擔(dān)消納落實(shí)責(zé)任，會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門、所在地國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)組織制定本省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力消納實(shí)施方案，結(jié)合本省實(shí)際將權(quán)重分解至地市，保障風(fēng)電光伏發(fā)電利用率穩(wěn)定在合理水平。

監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核監(jiān)管

未完成可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)的重點(diǎn)用能行業(yè)相關(guān)企業(yè)，由所在地省級(jí)能源主管部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門及國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)，督促其在指標(biāo)公布三個(gè)月內(nèi)通過綠證交易或其他市場(chǎng)化交易方式補(bǔ)充完成，并及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院能源主管部門；逾期仍未完成的，予以約談、通報(bào)，并納入失信記錄，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。

未完成可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)的省（自治區(qū)、直轄市），可在指標(biāo)公布三個(gè)月內(nèi)通過綠證交易補(bǔ)充完成，同時(shí)進(jìn)一步提出促進(jìn)可再生能源消納的舉措，并與新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制做好銜接，相關(guān)情況及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院能源主管部門；逾期仍未完成的，視情予以約談、通報(bào)，并轉(zhuǎn)移至下一年度，五年規(guī)劃期最后一年權(quán)重指標(biāo)不可轉(zhuǎn)移。

可再生能源非電消費(fèi)比重核算方法

重點(diǎn)用能行業(yè)相關(guān)企業(yè)可再生能源非電消費(fèi)比重完成情況按以下公式核算：

企業(yè)可再生能源非電消費(fèi)比重=（企業(yè)生產(chǎn)且消耗的可再生能源非電利用能量+企業(yè)購(gòu)入且消耗的可再生能源非電利用能量）÷企業(yè)總非電利用能量

非電利用統(tǒng)一采用熱量進(jìn)行核算，其中燃料燃燒熱量采用燃料低位熱值統(tǒng)計(jì)；對(duì)“可再生能源制氫氨醇等綜合利用”，依據(jù)制氫氨醇等的用電量，采用發(fā)電煤耗法核算。

可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重測(cè)算方法

非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重

區(qū)域非水電消納責(zé)任權(quán)重=（預(yù)計(jì)本區(qū)域生產(chǎn)且消納年非水電可再生能源電量+預(yù)計(jì)年凈輸入非水電可再生能源電量）÷預(yù)計(jì)本區(qū)域年全社會(huì)用電量

測(cè)算非水電可再生能源發(fā)電量時(shí)，上年度年底前已投產(chǎn)裝機(jī)按照平均年利用小時(shí)數(shù)測(cè)算；當(dāng)年新增非水電可再生能源裝機(jī)按均勻投產(chǎn)計(jì)算，對(duì)應(yīng)發(fā)電量按平均年利用小時(shí)數(shù)的一半進(jìn)行折算。

可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重

區(qū)域總量消納責(zé)任權(quán)重=（預(yù)計(jì)本區(qū)域生產(chǎn)且消納年可再生能源電量+預(yù)計(jì)年凈輸入可再生能源電量）÷預(yù)計(jì)本區(qū)域年全社會(huì)用電量

測(cè)算可再生能源發(fā)電量時(shí)，上年度年底前已投產(chǎn)裝機(jī)按照平均年利用小時(shí)數(shù)測(cè)算；對(duì)計(jì)劃新增水電裝機(jī)，如有明確投產(chǎn)時(shí)間（主要是大型水電站工程），按預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間計(jì)算年利用小時(shí)；當(dāng)年新增非水電可再生能源裝機(jī)按均勻投產(chǎn)計(jì)算，對(duì)應(yīng)發(fā)電量按平均年利用小時(shí)數(shù)的一半進(jìn)行折算。

原文如下：

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于向社會(huì)公開征求《可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實(shí)施辦法（征求意見稿）》意見的公告

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)能源法》要求，落實(shí)可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)，完善可再生能源電力消納保障機(jī)制，推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，我們研究編制了《可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實(shí)施辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

請(qǐng)登錄國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（https://www.ndrc.gov.cn/），進(jìn)入首頁(yè)互動(dòng)交流版塊“意見征求”專欄，提出寶貴意見建議。傳真請(qǐng)發(fā)至010-81929501，電子郵件請(qǐng)發(fā)至cuigs@nea.gov.cn。

意見反饋截止日期為2025年11月12日。感謝您的參與和支持！

附件：可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實(shí)施辦法（征求意見稿）

國(guó)家發(fā)展改革委

2025年10月13日