2026年一季度，韓國一20余年老風(fēng)電場不同點(diǎn)位先后發(fā)生倒塔及起火事故，事故造成3名現(xiàn)場工作人員遇難。給全球風(fēng)電敲響警鐘。

國內(nèi)同樣有老舊風(fēng)機(jī)爆雷事件。風(fēng)電觀察曾報(bào)道，2026年2月，三峽能源國宏芝瑞10年風(fēng)電場99臺風(fēng)機(jī)葉片出現(xiàn)“大批量缺陷”，業(yè)主或?qū)⑾蜇?zé)任方追償，而在半年前，該風(fēng)場已發(fā)生過一臺風(fēng)機(jī)葉片斷裂事故。

在中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)數(shù)十年繁榮發(fā)展背后，早期的“孤兒風(fēng)機(jī)（無原廠家提供技術(shù)支持和售后服務(wù)）”、運(yùn)行超過15年即將退役的風(fēng)機(jī)，以及10年前第一次搶裝潮期間吊裝的風(fēng)機(jī)，都在面臨越來越大的安全性與經(jīng)濟(jì)性問題。

而這一難題涉及產(chǎn)業(yè)的方方面面，不僅關(guān)聯(lián)風(fēng)電場實(shí)際運(yùn)營水平提升、固定資產(chǎn)利舊與規(guī)范處置、退役設(shè)備設(shè)施回收與循環(huán)利用等核心環(huán)節(jié)，還需統(tǒng)籌考量現(xiàn)有國土空間規(guī)劃、電網(wǎng)接入適配、電力消納能力、電力市場化交易規(guī)則等多重因素。

老舊風(fēng)機(jī)退役潮已正式來臨，其背后蘊(yùn)含著龐大的市場規(guī)模。

2025年初，中國物資再生協(xié)會風(fēng)光設(shè)備循環(huán)利用專委會預(yù)測，預(yù)計(jì)到2030年，累計(jì)將有超過3萬臺機(jī)組達(dá)到退役年限，由此帶來的固體廢棄物規(guī)模將達(dá)94.79萬噸。2030年—2035年間，累計(jì)退役風(fēng)機(jī)規(guī)模將超過100GW。

面對老舊風(fēng)機(jī)退役與改造的迫切需求，風(fēng)電觀察梳理發(fā)現(xiàn)，各省越來越多老舊風(fēng)場“以大代小”改造已快速提上日程。

圖源：2025年底，龍?jiān)措娏邶埥场耙源蟠　憋L(fēng)電等容改造項(xiàng)目并網(wǎng)投運(yùn)

“以大代小”走出試點(diǎn)階段，大量1.5MW亟待改造

2021年8月，寧夏發(fā)布《關(guān)于開展寧夏老舊風(fēng)電場“以大代小”更新試點(diǎn)的通知》，創(chuàng)新提出等容、增容兩種改造試點(diǎn)模式，打響老舊風(fēng)機(jī)技改第一槍。

行業(yè)真正迎來系統(tǒng)性轉(zhuǎn)折，則在2023年6月，國家能源局印發(fā)《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法》，鼓勵并網(wǎng)運(yùn)行超過15年或單臺機(jī)組容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電場開展改造升級，填補(bǔ)了這一領(lǐng)域管理政策的空白。

在此基礎(chǔ)上，部分省份細(xì)化配套政策，改造路徑愈發(fā)清晰。

在政策驅(qū)動下，各省老舊風(fēng)機(jī)改造升級項(xiàng)目規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，多省首個示范項(xiàng)目相繼落地。

據(jù)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院數(shù)據(jù)，2024年涉及15省改造升級項(xiàng)目，規(guī)模約800萬千瓦，2025年涉及19省改造升級項(xiàng)目，規(guī)模約600萬千瓦。改造后機(jī)組以5MW及以上為主。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，“以大代小”項(xiàng)目也展現(xiàn)出新的趨勢：

其一，改造范圍“下沿”拓展：從1.5MW以下向1.5–2MW延伸

寧夏是全國先行者。據(jù)全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳廳長王偉所言，“寧夏基本完成了單機(jī)容量1.5MW以下風(fēng)電場的改造升級，總計(jì)完成改造升級規(guī)模81萬千瓦，還有321萬千瓦單機(jī)容量1.5MW的風(fēng)電場沒有開展改造?！?/p>

王偉表示，經(jīng)過調(diào)研，部分開發(fā)企業(yè)對單機(jī)容量1.5MW風(fēng)電場改造升級的意愿非常強(qiáng)，但是國家政策規(guī)定的改造升級范圍沒有涵蓋1.5MW機(jī)組，導(dǎo)致風(fēng)電場維持低效運(yùn)行，無法開展改造，建議國家能源局進(jìn)一步完善風(fēng)電場改造升級政策，擴(kuò)大老舊風(fēng)電場改造升級范圍。

從項(xiàng)目實(shí)踐看，寧夏正加速推進(jìn)更高容量機(jī)組的升級。

2025年9月底，華電寧夏中衛(wèi)海原100萬千瓦“以大代小”風(fēng)電項(xiàng)目啟動，將拆除原有198臺1.5兆瓦老舊風(fēng)機(jī)，采用“等容+增容”組合模式，計(jì)劃于2026年11月底并網(wǎng)發(fā)電。

貴州亦跟進(jìn)政策，在其2026年最新發(fā)布的《貴州省風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》文件中，鼓勵運(yùn)行15年及以上單機(jī)容量2兆瓦及以下的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組設(shè)備更新替代?？筛脑鞕C(jī)組容量上限進(jìn)一步提升，釋放更大存量升級空間。

根據(jù)CWEA數(shù)據(jù)，截至2025年陸上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量中，1.5~1.9MW的風(fēng)機(jī)累計(jì)裝機(jī)占比有13.9%，對應(yīng)裝機(jī)規(guī)模約8932萬千瓦，是未來的增量市場。

其二，改造上限“上沿”提升，8MW、10MW的大風(fēng)機(jī)替代已屢見不鮮。

在一季度廣東、浙江、新疆、云南等?。▍^(qū)）的以大代小項(xiàng)目中，都明確利用6-10MW機(jī)組替代1-2MW小風(fēng)機(jī)。

其三，行業(yè)完成從“等容改造”到“增容改造”的轉(zhuǎn)變，效益提升明顯。

2023–2024年，全國改造項(xiàng)目以等容模式為主；2025年起，增容改造成為重點(diǎn)。

據(jù)風(fēng)電觀察不完全統(tǒng)計(jì)，2026年一季度，各省公布或核準(zhǔn)的“以大代小”風(fēng)電改造項(xiàng)目共計(jì)2126.25MW，項(xiàng)目類型基本是增容改造項(xiàng)目。

當(dāng)前，“以大代小”項(xiàng)目正在從試點(diǎn)階段走向全面推開，給風(fēng)電市場帶來新的增量。

退役潮正式來襲，但市場冷熱不均

風(fēng)電企業(yè)越來越重視盤活老舊風(fēng)機(jī)，關(guān)鍵原因是第一批退役潮已經(jīng)來襲。

2025年，首批服役期滿的風(fēng)電機(jī)組集中在0.5~1兆瓦機(jī)型，而到2030年，服役期滿的機(jī)組升級為1~2兆瓦機(jī)型。

老舊風(fēng)電場項(xiàng)目有很大一部分是處在虧損或虧損邊緣，雖占據(jù)了早期最優(yōu)的風(fēng)電資源，但風(fēng)機(jī)平均利用小時數(shù)普遍偏低，實(shí)際利用小時多在1000～1600h之間，若能盡快爭取到改造指標(biāo)，在機(jī)組技術(shù)水平提升的基礎(chǔ)上，更可以在一定程度上享受補(bǔ)貼電價的紅利。

但并非所有省份和項(xiàng)目業(yè)主都對“以大代小”改造抱有極高熱情。部分省份配套政策尚未出臺。

首先，一些省份面臨較大的消納壓力，增容改造難度大。

比如吉林省2025年風(fēng)電利用率僅為91.8%，低于全國平均的94.3%，消納問題嚴(yán)峻，即便擁有較多早期風(fēng)機(jī)，但在以大代小項(xiàng)目推進(jìn)上比較緩慢；寧夏（95.6%）、廣東（98.6%）等風(fēng)電利用率較高的省份改造積極性會更高一些。

其次，136號文作用下，央國企對新能源的投資趨于謹(jǐn)慎。

設(shè)備更新需要大量的投資，新項(xiàng)目按20年壽命期計(jì)算時，將涵蓋既有項(xiàng)目剩余補(bǔ)貼小時數(shù)或補(bǔ)貼期，同時還涉及電力市場化交易、拆除工程投資和固定資產(chǎn)處置收益等。業(yè)主必須算好經(jīng)濟(jì)賬，才會去進(jìn)行下一步的投資。

有業(yè)內(nèi)人士表示，存在早期風(fēng)場存在超期服役風(fēng)機(jī)，因?yàn)樵谠瓉碚哐a(bǔ)貼期內(nèi)，多發(fā)一度電對企業(yè)而言都是利潤，導(dǎo)致更新意愿不高。

再次，土地問題及周邊環(huán)境風(fēng)險也會影響改造積極性。

一些早期風(fēng)機(jī)用地政策不夠完善，按照新政策劃分，部分風(fēng)機(jī)建立在生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地等限制風(fēng)電開發(fā)區(qū)域內(nèi)，這些老舊風(fēng)場可以繼續(xù)運(yùn)行，但壽命到期后，必須有序退出，且需將用地恢復(fù)。

多省新規(guī)明確要求，不得占用生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地，不新增總用地面積。

另外老舊風(fēng)場周邊的輸電線路、居民房屋、公路鐵路等新增項(xiàng)目也是風(fēng)險因素。生態(tài)環(huán)境部明確新建風(fēng)電項(xiàng)目的風(fēng)機(jī)應(yīng)距離周邊居民、企事業(yè)單位等不得小于700米。

在實(shí)際推進(jìn)中，業(yè)主需要“因地制宜、因時制宜”開展改造，考量頗多。

此前“以大代小”項(xiàng)目推進(jìn)比較緩慢，部分項(xiàng)目也會因各種原因暫停或終止。比如大唐遼寧99MW風(fēng)電以大代小改造項(xiàng)目風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及附屬設(shè)備（含塔筒）于3月終止。公告顯示，因本項(xiàng)目所需要的條件發(fā)生了變化，終止采購。

打通回收，是老舊風(fēng)機(jī)退役必須啃的硬骨頭

大批退役機(jī)組的規(guī)范安放與回收處置也是風(fēng)電場改造升級的重要掣肘。

行業(yè)早期普遍“重裝機(jī)、輕處置”，存在項(xiàng)目未在合同中明確葉片退役后的責(zé)任主體，各方處理積極性不足。

與此同時，大部分退役機(jī)組是發(fā)電央企的國有資產(chǎn)，其國有屬性、賬面資產(chǎn)若與實(shí)際價值差異大則涉嫌國有資產(chǎn)流失，業(yè)主不敢輕舉妄動，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)閑置。

而從回收價值看，占大頭的鋼鐵部分回收技術(shù)成熟、路徑清晰、價值高。占重量10%的風(fēng)電葉片處理成本高，回收價值低，很難依靠市場力量實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作。

葉片回收辦法林林總總，主要分為物理法、熱解法與化學(xué)法三大類，但均未達(dá)到理想狀態(tài)。

更為突出的是，當(dāng)前風(fēng)電葉片回收利用受“小作坊”沖擊明顯。

有業(yè)內(nèi)人士指出，小作坊可以通過非法拆解、隨意處置降低成本，兩三百元一噸就能承接業(yè)務(wù)；而正規(guī)再生利用企業(yè)，每噸處置費(fèi)用高達(dá)幾千元。2022年前后葉片回收處置費(fèi)每噸在4000-5000元，近幾年降到了2000元左右，甚至更低，企業(yè)盈利空間被進(jìn)一步壓縮。

由于風(fēng)機(jī)葉片屬于工業(yè)固廢，發(fā)電企業(yè)需付費(fèi)委托處理，因此業(yè)主更關(guān)注低成本合規(guī)處置；制造廠商在回收上的投入遠(yuǎn)不及對新品的投入，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念尚未貫通，葉片回收還有很長的路要走。

但隨著風(fēng)機(jī)退役潮來臨，行業(yè)對此重視程度正持續(xù)提升，國家也要出手監(jiān)管并引導(dǎo)了。

2026年1月國務(wù)院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動計(jì)劃》提出，要提升再生資源循環(huán)利用水平。

3月，《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》明確要求，從事風(fēng)電建設(shè)運(yùn)營的企業(yè)，要自行或委托企業(yè)進(jìn)行葉片循環(huán)利用或無害化處理。各省也在跟進(jìn)風(fēng)機(jī)葉片等廢舊設(shè)備循環(huán)利用的政策引導(dǎo)。

國家隊(duì)已入場。2025年4月，中國資源循環(huán)集團(tuán)新能源科技有限公司成立，將暢通新能源器件循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，開辟新能源器件循環(huán)利用市場新業(yè)態(tài)。不少廠家也已在嘗試風(fēng)電葉片的無害化回收再利用并取得了一些成績。

總體來看，風(fēng)電葉片回收絕非“賺快錢”賽道，需要長期投入。但唯有打通“退役—回收—再生—應(yīng)用”全周期鏈條，才能真正實(shí)現(xiàn)老舊風(fēng)場的煥新與產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。