日前，美國廣播公司社交媒體發(fā)布其記者探訪中國光熱發(fā)電項目深受震撼的視頻，再一次把公眾的目光聚焦到光熱發(fā)電這個曾經(jīng)的小眾發(fā)電技術(shù)領(lǐng)域。

截至2025年底，我國光熱發(fā)電裝機容量達到182萬千瓦，同比增長107%，位列全球第三。在建項目30個，裝機容量超過300萬千瓦，中國光熱發(fā)電已然成為該領(lǐng)域新增裝機的主力。并且，中國塔式光熱發(fā)電技術(shù)引領(lǐng)全球，槽式光熱發(fā)電技術(shù)達到世界先進水平。

這一切都得益于我國“雙碳”戰(zhàn)略實施。根據(jù)2025年9月生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局、國家能源局《關(guān)于發(fā)布2024年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)的公告》，光熱發(fā)電的碳足跡因子僅為光伏發(fā)電的60%。而且，光熱發(fā)電兼具太陽能發(fā)電、長時儲能、電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)“3合1”功能，是新型電力系統(tǒng)十分稀缺的安全可控綠色電源，也是新型能源體系建設(shè)中可以部分替代煤電的支撐電源，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確：積極推進光熱發(fā)電。

本文通過系統(tǒng)梳理近期國家密集出臺的一系列具有戰(zhàn)略引領(lǐng)性和機制創(chuàng)新性的政策文件，深入分析青海省有關(guān)電價機制和光熱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，展望“十五五”我國光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展，助力加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)、新型能源體系的光明前景。

一、合理疏導(dǎo)成本：136號文、114號文重塑電價機制，釋放光熱發(fā)展新空間

2025年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號，以下簡稱“136號文”）；2026年1月兩部委再發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2026〕114號，以下簡稱“114號文”），系統(tǒng)構(gòu)建了新能源參與電力市場的新型價格機制。136號文通過推動新能源全面入市，打破了過去風光發(fā)電“電網(wǎng)照單全收+固定電價”的保障性收購模式，讓電價充分反映其“時間價值”；支持光熱發(fā)電等技術(shù)實施“按技術(shù)類型分類組織”機制電價競價的差異化策略，體現(xiàn)了國家對光熱發(fā)電的支持導(dǎo)向。114號文提出，建立可靠容量補償機制，凸顯調(diào)節(jié)性電源的“頂峰價值”，打開新的收益來源。

對光熱發(fā)電而言，這一系列變革具有深遠意義。從長遠看，136號文利好長時儲能，光熱發(fā)電自帶大容量、低成本熔鹽儲能系統(tǒng)，在電力現(xiàn)貨市場中具備更強的議價能力。按當前相關(guān)技術(shù)成本測算，對于儲能時長12小時以上的光熱發(fā)電項目（含CCER）的平準化度電成本較“光伏發(fā)電+磷酸鐵鋰電池儲能+調(diào)相機技術(shù)路線”低約0.24元/千瓦時。

根據(jù)114號文的精神，光熱電站通過科學(xué)評估證明其頂峰出力能力和運行可靠性，即可跟煤電、抽蓄、新型儲能一道公平獲得相應(yīng)補償。

二、積極擴大規(guī)模：1645號文錨定規(guī)?；繕?，構(gòu)建光熱發(fā)展戰(zhàn)略框架

在擴大綠電開發(fā)消納比例，電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)需求日益增大的背景下，2025年12月，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺了《關(guān)于促進光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的若干意見》（發(fā)改能源〔2025〕1645號，以下簡稱“1645號文”），文件充分肯定了光熱發(fā)電的調(diào)節(jié)支撐價值，指出光熱發(fā)電可以“為電力系統(tǒng)提供長周期調(diào)峰能力與轉(zhuǎn)動慣量，在部分區(qū)域具備作為調(diào)峰電源乃至基礎(chǔ)性電源的潛力，是推動新能源安全可靠替代傳統(tǒng)能源的有效路徑”，明確支持光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展。

1645號文提出，2030年我國力爭光熱發(fā)電總裝機規(guī)模達到1500萬千瓦左右，度電成本與煤電基本相當。圍繞這一目標，提出了十八條推動光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的政策措施，涵蓋了規(guī)劃布局、應(yīng)用拓展、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等。并與136號文、114號文形成銜接與補充，提出“因地制宜建立既適應(yīng)市場競爭、又能保障電站穩(wěn)定運行的可持續(xù)價格結(jié)算機制”，明確“對符合條件的光熱發(fā)電容量，可按可靠容量給予補償，鼓勵相關(guān)省份探索構(gòu)建光熱電站可靠容量評估體系”。1645號文為光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和多元化應(yīng)用提供了有力政策指引，有力促進光熱發(fā)電在新型電力系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)揮調(diào)節(jié)支撐作用。

三、青海典范引領(lǐng)：系統(tǒng)配套政策落地，機制創(chuàng)新保駕護航

青海省作為國家清潔能源示范省、國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，多年來積極探索發(fā)展光熱發(fā)電。目前，青海光熱發(fā)電在建在運規(guī)模為206萬千瓦，已成為全國光熱發(fā)電項目布局最多、示范效果顯著的地區(qū)。

2026年3月積極貫徹落實上述國家政策文件精神，率先發(fā)布了《青海省關(guān)于促進光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的若干措施》（青政辦函〔2026〕12號，以下簡稱《若干措施》），提出：到2030年，青海省光熱發(fā)電在建在運總規(guī)模達800萬千瓦，其中在運裝機超500萬千瓦，占全國目標的三分之一。文件彰顯了把青海建成全國乃至全球光熱發(fā)電的核心基地的雄心。根據(jù)上述目標，預(yù)計青海省“十五五”年均新增光熱發(fā)電規(guī)模100—200萬千瓦。

《若干措施》明確，青海省嚴格落實136號文“區(qū)分存量增量”的要求，對存量光熱項目，按照現(xiàn)有現(xiàn)行保障性收購價格給予機制電價，確保政策平穩(wěn)過渡；對新增獨立光熱項目，按技術(shù)分類組織單獨競價。此舉既保障了既有投資合理收益，又為新建項目進入市場化環(huán)境創(chuàng)造了條件。鑒于光熱發(fā)電成本涵蓋了長時儲能和系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，《若干措施》提出，光熱發(fā)電：“按照不低于光熱項目成本設(shè)定競價下限，初始下限為0.55元/千瓦時，逐年適度退坡，到2030年與煤電基本相當”，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的政策智慧，積極引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)進步實現(xiàn)降本增效。

為兌現(xiàn)光熱發(fā)電的系統(tǒng)調(diào)節(jié)價值，《若干措施》明確提出：“優(yōu)化完善光熱電站可靠容量評估方法，對機制電價外的容量給予容量補償”。這意味著，即使部分電量未參與機制電價結(jié)算，只要光熱電站具備可靠的頂峰能力，仍可通過容量補償獲得額外收益。

與此同時，青海省發(fā)改委認真貫徹114號文，2026年2月和4月，兩度公開印發(fā)《關(guān)于建立青海省發(fā)電側(cè)容量電價機制的通知（征求意見稿）》征求意見，在全國率先明確將光熱發(fā)電納入容量補償，釋放了激勵光熱電站提升運行靈活性和調(diào)度響應(yīng)能力，強化其在高比例新能源電力系統(tǒng)中的“壓艙石”作用的清晰信號。

綜上所述，我國光熱發(fā)電蓄勢已久，在國家戰(zhàn)略的指引和地方政策的推動下，“十五五”必將迎來規(guī)?；哔|(zhì)量發(fā)展，對加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，構(gòu)建新型能源體系發(fā)揮積極作用，助力“雙碳”戰(zhàn)略實施，推進能源強國建設(shè)。（作者：劉亞芳）