電力體制改革為何停滯？首先要問電力體制改革的意愿在哪里。改革不是一個旗幟，而是一個需要，沒有動力的改革是進行不下去的，過去我們的改革就是被現(xiàn)實倒逼的，現(xiàn)在的狀況顯然不一樣了。

按5號文設計，國家電網(wǎng)僅是原國家電力公司管理的電網(wǎng)資產出資人代表，負責區(qū)域電網(wǎng)間電力交易、調度和一些事務協(xié)調，參與投資、建設和經(jīng)營相關跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程，受國家有關部門委托協(xié)助制定電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。

但結果，國家電網(wǎng)卻上收了五家區(qū)域電網(wǎng)公司的人財物權，形成一個覆蓋中國70%電網(wǎng)面積的巨無霸壟斷公司。六大區(qū)域電網(wǎng)公司最終只有南方電網(wǎng)碩果僅存。

2002年至今，財務數(shù)據(jù)分析下來，南方電網(wǎng)5個省的規(guī)模，就是比26個省捆在一塊的國家電網(wǎng)經(jīng)濟效益好。電網(wǎng)現(xiàn)階段的技術背景下，26個省捆在一塊，是不合理的，這不是一個規(guī)模經(jīng)濟。

國家電網(wǎng)作為央企，2004年國資委給它核定的主營業(yè)務就是電力供應及相關技術服務，就這么一個業(yè)務。當時改革的大方向就是要精簡，專業(yè)化，主多分開，主輔分開，就是集中優(yōu)勢，專心做一個行業(yè)。幾年下來，國家電網(wǎng)的職能越來越多，傳媒、金融、裝備產業(yè)等等廣泛涉獵，越來越看不清是不是個電網(wǎng)公司。

國家電網(wǎng)通常以自然壟斷應對質疑。事實上，自然壟斷不是天經(jīng)地義的，成本低才能形成壟斷，要成本低，或者通過掌握新技術，或者獲得規(guī)模經(jīng)濟。自然壟斷看中的往往是第二點。

其實，規(guī)模經(jīng)濟大到整個產業(yè)全國只能一家管，就不是一個企業(yè)環(huán)節(jié)，而是一個公共環(huán)節(jié)了?，F(xiàn)在電網(wǎng)存在的主要問題就是企業(yè)的競爭性環(huán)節(jié)和公共性環(huán)節(jié)混在了一起。比如電網(wǎng)的調度，實際是一個行政指揮環(huán)節(jié)，是公共環(huán)節(jié)?；煸谝黄穑瑖Y委對電網(wǎng)企業(yè)有盈利指標要求，企業(yè)手里又有調度權，企業(yè)必然會利用，也必然造成市場秩序的混亂。

問題存在的根本原因，是政府的游戲規(guī)則、市場格局設置不合理，最后形成企業(yè)行為的不合理。

目前來看，電網(wǎng)企業(yè)“獨買獨賣”壟斷體制還帶來一個嚴重問題，就是阻礙新能源的發(fā)展。電網(wǎng)企業(yè)沒有收購新能源和投資新能源接入工程的積極性，直接造成了新能源發(fā)展的體制制約。

國家電網(wǎng)已經(jīng)連續(xù)幾年在財富500強企業(yè)里排名前十，堪稱富可敵國。但對普通民眾來說最可怕的事情是，某種意義上，國家電網(wǎng)越是努力發(fā)展，消費者的利益就越受到威脅。企業(yè)玩命地擴大規(guī)模，增加的成本最終都要進入電價，由老百姓買單。既然如此，企業(yè)花多花少、怎么花，就要有人代表老百姓來管，不能企業(yè)自己說了算。誰替老百姓來把關？只能是政府。

以特高壓為例，特高壓本身技術上更先進，輸電距離更長，從這方面講發(fā)展特高壓沒有錯。但特高壓第一造價昂貴，第二擠占了其他的電網(wǎng)投資。很多農村電網(wǎng)還很破，很多城市都需要升級改造，中國就這么點錢，花在這兒就不能花在那兒，這已經(jīng)不是科學發(fā)展和效率的問題，而是底線的呼喚，不要損不足以補有余。

另一擔憂是，國家電網(wǎng)欲花近萬億元打造的特高壓電網(wǎng)，將會形成技術上的壁壘，進一步強化電網(wǎng)的壟斷地位。

但企業(yè)再強大也還是企業(yè)。歸根結底，政府需要在市場經(jīng)濟體制中找到自己的定位。目前，政府的思維邏輯相當程度上仍停留在服務于投資者、管上游不管下游、管生產不管消費的模式里。政績的評價模式，考慮的依舊是發(fā)展的速度、規(guī)模，而不是對消費者的服務提高了多少，價格降低了多少。而這種思維模式不改變，偽命題就會變成真命題。

作者為原國家電監(jiān)會副主席，本文由記者歐陽洪亮根據(jù)采訪錄音整理