兩會代表：晶澳太陽能董事長靳保芳。

光伏已成為世界爭相發(fā)展的戰(zhàn)略新興產業(yè)，我國也已躍居世界第一光伏制造和應用大國。國家光伏“十三五”規(guī)劃制定了更高的發(fā)展目標，民用和企業(yè)建設光伏電站的熱情日益提高。但目前，我國光伏電站建設面臨一系列困難和問題，制約了光伏發(fā)電應用。

一、地面電站面臨的主要問題及建議

（一）補貼拖欠——已在另一項建議《關于完善可再生能源補貼機制的建議》中進行專門闡述。

（二）限電

西部部分地區(qū)光伏限電問題嚴峻，如2015年新疆限電平均達20%,甘肅整體限電達50%。這一方面造成光伏電站投資企業(yè)無利可圖，乃至虧損，嚴重打擊投資積極性，甚至造成貸款不良引發(fā)信貸危機；另一方面造成清潔能源社會資源的巨大浪費。

建議：1.從法制和政策上保證可再生能源全額收購有效落實；

2.改善能源消費觀念，保證新能源電力消費優(yōu)先權；

3.加強電網基礎設施建設，優(yōu)化電網結構，提升輸送能力；

4.限電地區(qū)合理分配指標，按可并網容量指導企業(yè)裝機，保證全額上網；

5.優(yōu)化能源制造與消費結構，提升電力消納能力。

（三）土地使用稅

國務院《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第二條規(guī)定了城鎮(zhèn)土地使用稅的范圍，“在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內使用土地的單位和個人，為城鎮(zhèn)土地使用稅（以下簡稱土地使用稅）的納稅人，應當依照本條例的規(guī)定繳納土地使用稅”，而有些地方政府又在此基礎上下發(fā)文件，重新界定并延伸了城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍，將征收范圍擴展到了建制鎮(zhèn)所轄的農村，這既不符合國家稅務總局的立法精神，又加重了光伏電站企業(yè)的負擔，導致光伏發(fā)電成本上升，對于投資金額大、回收期長的光伏發(fā)電企業(yè)，增加了生存難度。此外部分項目還可能涉及耕地占用稅、林地費用等(特別是宜林地的使用和農業(yè)設施用地的使用，分別增加光伏成本約0.1元/W和0.3元/W的造價)。

建議：1.由國家統(tǒng)一明確規(guī)定城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍，對光伏電站土地使用稅作出明確指引與規(guī)定；

2.對光伏電站建設用地進行稅金優(yōu)惠或減免。

（四）稅收政策

現有的稅收優(yōu)惠政策已經或將陸續(xù)到期。原增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策在2015年末已經到期。即使未到期，由于項目前期有大量的進項抵扣，到抵扣完產生稅款也要在項目建成5-6年以后。建設前期并不能因該政策享受到優(yōu)惠。已有的西部大開發(fā)政策也將2020年12月31日到期，考慮到項目盈利周期，今后兩年建成的項目很難實質性享受到該政策優(yōu)惠。

建議：國家及地方進一步出臺稅收減免等優(yōu)惠政策，或對現有優(yōu)惠政策進行修訂。如增值稅即征即退政策的持續(xù)期應在“項目投產后10年期”以上，使電站企業(yè)能實實在在的享受到稅收政策帶來的優(yōu)惠。

（五）電源項目自建配套送出工程回購

業(yè)主投資建設的配套送出工程，電網公司目前大多數情況下無償回購，造成了電站建設成本上升，對電站建設選址造成極大約束。

建議：電網公司按照相關政策規(guī)定加快回購

（六）電站配額獲取部分

部分地區(qū)權利尋租嚴重，優(yōu)秀的企業(yè)難以獲得配額，只能通過購買路條或其他形式進行開發(fā)、建設，造成成本增加。

建議:指標的分配公開化、透明化

二、分布式電站面臨的主要問題及建議

（一）補貼拖欠 ——已在《關于完善可再生能源補貼機制的建議》中進行專門闡述。

（二）融資難

金融機構普遍無法將分布式光伏系統(tǒng)當作一個可帶來穩(wěn)定收益的資產。難以真實評估分布式光伏系統(tǒng)的現金收益，無法對項目給予有現金流擔保的貸款。原因在于以下風險因素：

1.屋頂權屬只能租用，不能辦理產權證，易產生糾紛，使得光伏投資業(yè)主的投資風險和電站存續(xù)期內的不確定性增加，阻礙了分布式投資的積極性；

2.在沒有建立有效的信用體系下，合同能源管理的商業(yè)模式存在較大市場風險；

3.屋頂業(yè)主長期穩(wěn)定用電的風險難以消除；

4.自發(fā)自用不能就近出售的電力機制，限制了分布式項目擴大收益的可能；

5.行業(yè)信息數據庫尚未建立，不能為投資人決策提供有效的評估數據。

建議：1.在投融資市場建立完善的信用體系，保證投資人權益受到保護；

2.信用體系尚未完全建立起來前，規(guī)定電網成為分布式電站結算主體；

3.建立分布式光伏電站產權制度：電站立項納入建設規(guī)劃的正規(guī)管理；建立分布式電站不動產產權制度；立法消除分布式電站的存續(xù)風險；建議國家認可屋頂權屬并可頒發(fā)權權屬證書明確屋頂產權。

4.出臺支持政策，在“自發(fā)自用”不能完全消納時，可以就近消納，以提高收益；

5.建立公共信息平臺，結合信用體系，為投資人商業(yè)評估提供有效數據；

6.建議地方政府成立支持分布式投資的擔保公司。

（三）其他建議

1.免除分布式光伏發(fā)電增值稅---光伏發(fā)電的增值稅政策“即征即退50%”在2015年到期；

2.取消所有分布式光伏發(fā)電的上網系統(tǒng)備用費---在自發(fā)自用可以改為全額上網的政策中，忽略了分布式光伏電站在接入企業(yè)變壓器時候的系統(tǒng)備用費繳納問題。