近日，鄭州市人民政府辦公室關于印發(fā)鄭州市加快傳統制造業(yè)轉型升級行動方案（2026—2028年）的通知。

文件指出，著力推動燃油汽車制造業(yè)向“節(jié)能化、智能化、輕量化”方向轉型。鞏固客車生產基地優(yōu)勢，推動燃油汽車與新能源汽車梯次銜接，有序替代；支持開發(fā)高效節(jié)能燃油發(fā)動機、混合動力系統、大功率氫燃料電池系統，推動老舊車型混動改造。

加強“中國閥門之鄉(xiāng)”品牌建設，主攻超高壓、耐腐蝕、超低溫特種閥門，加快培育智能閥門、氫能專用閥門等產品。面向氫能綜合應用等戰(zhàn)略需求，加快實現氫燃料電池、氫儲運裝置等領域材料迭代升級。

全文如下：

鄭州市人民政府辦公室關于印發(fā)鄭州市加快傳統制造業(yè)轉型升級行動方案（2026—2028年）的通知

鄭政辦〔2026〕26號

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

《鄭州市加快傳統制造業(yè)轉型升級行動方案（2026—2028年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

鄭州市人民政府辦公室

2026年6月23日

鄭州市加快傳統制造業(yè)轉型升級行動方案（2026—2028年）

為深入貫徹國家和河南省關于推動傳統制造業(yè)轉型升級的決策部署，加快鄭州市傳統制造業(yè)質量變革、效率變革、動力變革，結合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

錨定智能化、綠色化、融合化轉型升級方向，堅持統籌推進與分類施策相結合，推動傳統制造業(yè)嫁接新技術，發(fā)展新模式，培育新品牌，形成新制造。到2028年，傳統制造業(yè)轉型升級取得顯著成效。一是質量效益進一步改善。力爭規(guī)上傳統制造業(yè)增加值年均增長6%，高耗能產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重降至20%以下，能效基準水平以下產能動態(tài)清零，創(chuàng)新產品加快推廣應用，先進產能比重持續(xù)提高。二是發(fā)展模式進一步變革。力爭實現數智化綠色化改造全覆蓋，新增數智化綠色化試點示范300個，單位工業(yè)增加值能耗年均下降4%以上，綠色制造產值占規(guī)上制造業(yè)總產值比重達到50%左右。三是轉型生態(tài)進一步塑強。力爭生產性服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到60%，產業(yè)集中度和產品品質、品牌形象不斷提高，初步形成制造與消費良性互動、相互促進的高質量發(fā)展格局。

二、重點方向

（一）燃油汽車制造業(yè)

著力推動燃油汽車制造業(yè)向“節(jié)能化、智能化、輕量化”方向轉型。鞏固客車生產基地優(yōu)勢，推動燃油汽車與新能源汽車梯次銜接，有序替代；支持開發(fā)高效節(jié)能燃油發(fā)動機、混合動力系統、大功率氫燃料電池系統，推動老舊車型混動改造；強化“油電同智”，推動車聯網、智能座艙、智能駕駛輔助系統在燃油車型標配化；推廣“鋁代鋼”，鼓勵開發(fā)鋁合金副車架、輪轂等高強度輕質零部件；搶抓汽車生產企業(yè)資質集團化管理改革機遇，引導更多高品質新車型布局生產。到2028年，力爭汽車產量中的新能源及智能網聯汽車產量比重達到80%。

（二）裝備制造業(yè)

推動裝備制造業(yè)向“智能裝備+系統服務”方向轉型。加強驅控一體化、任務自主執(zhí)行、儲能變流等技術研用，重點發(fā)展機器人、儲能集成裝備等產品；加強“中國閥門之鄉(xiāng)”品牌建設，主攻超高壓、耐腐蝕、超低溫特種閥門，加快培育智能閥門、氫能專用閥門等產品；鞏固盾構裝備、礦用設備、電力裝備等領域優(yōu)勢，以工業(yè)互聯網平臺為載體，推動企業(yè)向“核心技術掌控+系統解決方案服務”轉型；緊跟國家水利工程、新能源基建等重大戰(zhàn)略專項工程，提供精準化工程設備配置解決方案。到2028年，力爭裝備制造業(yè)產值中的高端智能“新裝備”比重達到70%，新增首臺（套）重大技術裝備產品30個，領航級智能工廠實現零的突破，爭創(chuàng)電力裝備國家先進制造業(yè)集群。

（三）鋁加工制品業(yè)

著力推動鋁加工制品業(yè)向“綠色低碳、高值循環(huán)”方向轉型。加強鋁電解槽智能化、能量流優(yōu)化等工藝革新，推進電解鋁綠電替代；重點布局電池鋁箔、汽車輕量化鋁材、包裝與藥用鋁箔、以鋁代鋼、以鋁代銅、以鋁代塑、以鋁代木及高端鋁合金等產品，全面拓展新能源汽車、航空航天等高端應用場景；推動鋁銅現貨交易中心、再生資源集散中心建設，吸引上下游企業(yè)及服務機構集聚。到2028年，創(chuàng)建省級先進鋁基材料產業(yè)技術研究院，力爭鋁精深加工產品和鋁終端制品比重達到70%，打造“中國高精鋁都”。

（四）食品制造業(yè)

著力推動食品制造業(yè)向“健康、時尚”方向轉型。鞏固冷鏈食品、休閑食品、酒水飲料、糧油精深加工等傳統優(yōu)勢領域，加快“老字號、原字號、新字號、外字號”產品創(chuàng)新，大力發(fā)展未來食品；以“大食品產業(yè)”理念推進食品產業(yè)“延鏈增值”，構建“產購儲加銷”一體化發(fā)展的綠色食品產業(yè)生態(tài)圈，建設“一港兩基地一中心”，打造現代食品名城；支持煙用香精香料研發(fā)生產平臺建設，提升煙草產業(yè)發(fā)展水平。到2028年，力爭培育一批名品、爆品、精品和標志性產品，新增規(guī)模以上企業(yè)30家，爭創(chuàng)國家先進制造業(yè)集群，打造世界級冷鏈食品制造中心、中部地區(qū)重要的健康休閑食品產業(yè)基地。

（五）耐材建材制造業(yè)

著力推動耐材建材制造業(yè)向“綠色、高端、集成”方向轉型。聚焦關鍵技術，大力發(fā)展新型環(huán)保耐材，打造研發(fā)、生產、應用三位一體的新型耐材產業(yè)集群，擦亮“中國耐火材料之都”稱號；發(fā)展新型建筑材料，培育一批綠色建材系統解決方案供應商和特色鄉(xiāng)村建設服務商，打造全國重要的綠色建材基地；面向氫能綜合應用等戰(zhàn)略需求，加快實現氫燃料電池、氫儲運裝置等領域材料迭代升級。到2028年，力爭耐火材料中的新型耐火材料比重達到50%，新增首批次新材料30個。

（六）服裝家居制造業(yè)

著力推動服裝家居制造業(yè)向“設計、智造、品牌”方向轉型。以“鄭州女褲”入選中國消費名品區(qū)域品牌為契機，實施鄭州服裝品牌價值回歸工程；重點發(fā)展服裝創(chuàng)意設計，提升“小單快反”和大規(guī)模個性化定制加工能力，滿足時尚多元消費需求；提高全屋定制、全屋智能家居設計水平，研發(fā)生產具有文化內涵和實用價值的人形服務機器人、AI寵物伴侶等智能家電、綠色家居，提高品牌附加值。到2028年，力爭培育中國消費名品企業(yè)品牌和國家級“數字三品”應用場景典型案例4個以上，爭創(chuàng)國家中小企業(yè)特色產業(yè)集群，打造全國服裝創(chuàng)意之城、時尚之都和全國重要的智能家居研發(fā)制造基地。

三、主要任務

（一）加快推動新型技改

高質量建設國家制造業(yè)新型技術改造城市試點，探索形成“診斷+改造+示范+推廣”的新型技術改造模式。深入推動工業(yè)領域設備更新，加快淘汰超期服役機床、工藝陳舊產線、高能耗高排放設備。落實國家發(fā)展改革委等部門《關于發(fā)布〈重點用能產品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2024年版）〉的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕127號）和《工業(yè)和信息化部辦公廳關于印發(fā)〈先進安全應急裝備推廣目錄（工業(yè)領域2025版）〉的通知》（工信廳安全函〔2025〕552號），推廣應用自動化焊接機器人、高熱效率鍋爐、智能檢測裝備等先進設備。到2028年，力爭設備投資規(guī)模增長20%以上。

責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市應急局

（二）大力推進產業(yè)創(chuàng)新

動態(tài)建立企業(yè)技術短板需求清單，推動產學研用深度協同，布局一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、中試平臺、產業(yè)研究院等創(chuàng)新載體。在燃油汽車、裝備制造、鋁加工制品行業(yè)，培育一批技術創(chuàng)新企業(yè)，增強產業(yè)核心競爭力；在現代食品、服裝家居行業(yè)，培育一批開展產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的技術改造企業(yè)，推動產業(yè)轉型升級；在耐材建材行業(yè)，培育一批聚焦環(huán)保技術、專攻細分領域材料需求的創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)，加快產業(yè)綠色發(fā)展。落實首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料應用等新產品推廣政策，支持企業(yè)開發(fā)新產品、釋放新產能。到2028年，力爭新增省級以上創(chuàng)新平臺5個、培育推廣新產品100個。

責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市科技局、市商務局

（三）深入實施數智賦能

推動規(guī)上傳統制造業(yè)企業(yè)數字化轉型診斷，培育一批數字化轉型促進中心。落實《工業(yè)和信息化部辦公廳關于印發(fā)〈智能制造典型場景參考指引（2025年版）〉的通知》（工信廳通裝函〔2025〕155號），部署標準化應用，同步推廣“5G+工業(yè)互聯網”應用場景。每年滾動實施一批智能化改造項目，梯次推進產線、車間、工廠升級。深化“人工智能+制造”，支持建設行業(yè)大模型和場景大模型，推動傳統制造業(yè)由“經驗驅動”向“模型驅動”躍升。鼓勵“鏈主”開放供應鏈數字化平臺，帶動上下游“上云上平臺”。放大國家中小企業(yè)數字化轉型城市試點效應，推廣“小快輕準”解決方案和“鏈式”轉型模式。到2028年，力爭新增數智化標桿案例150個。

責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委

（四）堅持綠色低碳發(fā)展

強化生產過程全生命周期綠色管理，構建高效清潔生產體系。開展清潔生產審核，加強重點行業(yè)揮發(fā)有機物綜合治理。推進燃油汽車拆解回收、鋁工業(yè)赤泥等大宗固廢規(guī)?；C合利用，培育一批“無廢企業(yè)”。每年滾動實施50個以上節(jié)能降碳改造項目，提速布局綠色工廠，打造一批“超級能效工廠”“零碳工廠”。加快建設工業(yè)領域碳中和平臺，鼓勵企業(yè)通過綠色電力交易、投資清潔能源項目等方式提升清潔能源使用比例，積極參與碳市場交易。到2028年，力爭傳統制造業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，新增綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)等150個，支撐“十五五”工業(yè)碳達峰。

責任單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市商務局、市市場監(jiān)管局

（五）積極推進融合互促

通過創(chuàng)新模式，釋放“1+1>2”的產業(yè)勢能。推動傳統制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合，推廣共享制造、總集成總承包等新模式，大力發(fā)展工業(yè)設計等生產性服務業(yè)，引導企業(yè)從加工生產向“制造+服務”轉型。推動傳統制造業(yè)與高端裝備制造業(yè)供需協同，圍繞設備更新需求，發(fā)布一批高端裝備典型應用場景，分行業(yè)組織對接。推動傳統制造業(yè)與新能源產業(yè)耦合發(fā)展，鼓勵企業(yè)建設屋頂光伏、儲能、工業(yè)微電網及源網荷儲一體化項目。到2028年，力爭國家級服務型制造示范企業(yè)服務收入占營業(yè)收入比重達到35%，打造國家服務型制造創(chuàng)新發(fā)展高地。

責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委

（六）梯次培育優(yōu)質企業(yè)

實施傳統制造業(yè)企業(yè)擴量倍增提質達效行動，引導企業(yè)向專精特新、小巨人、單項冠軍、制造業(yè)500強進階。鼓勵企業(yè)通過收購、參股、合資等方式開展跨界并購重組，加速向新興產業(yè)和未來產業(yè)領域延伸拓展。引導企業(yè)加快股份制改造，搶抓資本市場機遇，實現境內外上市融資。建設一站式出海服務平臺，支持企業(yè)通過設立海外倉、布局境外營銷網絡、參加國際展會等方式拓展海外市場。瞄準傳統制造業(yè)產業(yè)鏈關鍵缺失環(huán)節(jié)，發(fā)揮鏈長牽頭抓總作用，組建專業(yè)化招商小分隊，精準招引落地優(yōu)質企業(yè)。到2028年，力爭傳統制造業(yè)新增超五百億元企業(yè)1家、超一百億元企業(yè)5家，推動百億元以下企業(yè)規(guī)模躍升，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展、協同創(chuàng)新的良好格局。

責任單位：市工信局、市商務局，市委金融辦

（七）全面塑強質量品牌

深入實施質量強企，推動設立首席質量官，完善質量獎梯次培育機制，培育質量標桿企業(yè)。依托國家級質檢平臺搭建“檢企對接”平臺，以檢驗檢測技術創(chuàng)新推動傳統制造業(yè)集約化發(fā)展。大力實施品牌強企，結合“三品”戰(zhàn)略和“美豫名品”培育，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)省級以上品牌榮譽。辦好鄭州時裝周、鋁工業(yè)展、綠色建材展等主場活動，加強與國際國內知名品牌交流合作，引導開展境外商標注冊和認證，推動“鄭州制造”走向全球。到2028年，力爭傳統制造業(yè)新增省級以上質量榮譽和“美豫名品”各20個，成為推動鄭州高質量發(fā)展和創(chuàng)造高品質生活的重要支撐。

責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務局、市工信局

（八）持續(xù)優(yōu)化行業(yè)治理

嚴格“兩高”項目管理，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。依法依規(guī)推動鋼鐵、燒結磚瓦等行業(yè)產能處置。發(fā)揮行業(yè)協會聯盟作用，防止“內卷式”競爭。加強企業(yè)安全生產教育培訓，推進“技防”替代“人防”。按照“一區(qū)（市）一主鏈”產業(yè)定位，滾動推進專業(yè)園區(qū)和小微企業(yè)園建設，打造集約高效的發(fā)展空間。對照先進制造業(yè)集群標準，深入實施“鏈長制”，建立健全“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制。支持企業(yè)環(huán)?？冃гu價晉級，釋放優(yōu)質產能。到2028年，力爭新建成專業(yè)園區(qū)和小微企業(yè)園各20個，新增環(huán)?？冃級以上企業(yè)50家、省級以上綠色園區(qū)2個、省級以上產業(yè)集群5個。

責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局

（九）強化政策服務保障

健全服務企業(yè)長效機制，推動惠企政策直達快享。指導企業(yè)爭取超長期特別國債、科技創(chuàng)新和技術改造再貸款及貼息政策。優(yōu)化政策支持方式，研究制定智能化集成、檢測、研發(fā)外包服務等支持政策。引導銀行按照有扶有控原則優(yōu)化授信政策，加大對傳統制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展以及企業(yè)增品種提品質創(chuàng)品牌融資支持力度。將設備更新和技術改造納入全市產業(yè)鏈群培育的重要內容，強化服務支撐。

責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市科技局，市委金融辦，市財政局

四、保障措施

在市委、市政府領導下，發(fā)揮市產業(yè)鏈鏈長制工作專班作用，市工信局牽頭制定關鍵指標清單和重點事項清單，適時調度工作進展，協調解決存在問題。市直有關單位加強協調配合，全力推進關鍵指標清單和重點事項清單落實。各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府加強組織領導，抓好轄區(qū)傳統制造業(yè)轉型升級工作。