近日，寧夏靈武市自然資源局發(fā)布行政處罰決定書，寧國(guó)運(yùn)新能源（靈武）有限公司光伏項(xiàng)目未經(jīng)審批，在靈武馬家灘鎮(zhèn)違法占用天然牧草地7789.23畝，其中永久占用草原面積138.105畝，施工造成草原植被與種植條件嚴(yán)重毀壞。

靈武市自然資源局作出行政處罰：

1.責(zé)令退還非法使用的草地7789.23畝；

2.對(duì)違法永久占用138.105畝草地處以被非法使用前三年平均產(chǎn)值84.5元/畝的12倍罰款，計(jì)人民幣壹拾肆萬(wàn)零叁拾捌元肆角柒分（￥140,038.47）。

3.對(duì)光伏項(xiàng)目臨時(shí)使用草地并造成草地植被被破壞的行為處以人民幣伍萬(wàn)元（￥50000）罰款。

共計(jì)人民幣壹拾玖萬(wàn)零叁拾捌元肆角柒分（￥190,038.47）。

詳情見下：

靈武市自然資源局行政處罰決定書

寧國(guó)運(yùn)新能源（靈武）有限公司：

你公司在靈武市馬家灘鎮(zhèn)馬家灘村搭建光伏項(xiàng)目，經(jīng)實(shí)地勘查，該行為屬于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用草地違法破壞草地?，F(xiàn)場(chǎng)區(qū)塊范圍內(nèi)共占用天然牧草地面積7789.23畝。其中，(1)區(qū)塊范圍內(nèi)修筑檢修道路為永久占用草原，占用草原面積127.191畝，光伏板組件混凝土立樁占用天然牧草地面積10.914畝，合計(jì)占用面積138.105 畝，屬改變草原用途，施工過(guò)程中造成草原原有植被及草原種植條件遭嚴(yán)重毀壞。(2)區(qū)塊范圍架空安裝箱式變壓器、開挖埋設(shè)光伏板組連接電攬、變壓器連接電攬、臨時(shí)道路使用草原面積 199.499 畝，建設(shè)使用過(guò)程中造成草原原有植被遭嚴(yán)重毀壞。工程結(jié)束后對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行平整并種植植被，恢復(fù)草原種植條件，屬臨時(shí)使用草地，未改變草原用途，草原種植條件被破壞。(3)光伏板陣列區(qū)內(nèi)車輛碾壓、機(jī)械施工、人員擾動(dòng)范圍臨時(shí)使用草原面積 7451.627 畝。建設(shè)施工過(guò)程中車輛碾壓、機(jī)械施工、人員擾動(dòng)臨時(shí)使用草地，部分車輛碾壓輪胎痕跡區(qū)域植被稀疏，造成草原原有植被破壞，沒有發(fā)現(xiàn)改變草原地表形態(tài)現(xiàn)象，屬臨時(shí)使用草地，未改變草原用途，草原種植條件未破壞。

你公司未經(jīng)草原行政主管部門批準(zhǔn)擅自改變草地用途的行為違反了《中華人民共和國(guó)草原法》第三十八條“進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原；確需征收、征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)”、第四十條“需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意。臨時(shí)占用草原的期限不得超過(guò)二年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還。”的規(guī)定，已構(gòu)成未經(jīng)批準(zhǔn)違法破壞草地之事實(shí)。

上述違法事實(shí)有下列證據(jù)證實(shí)：

1. 現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄及現(xiàn)場(chǎng)照片1份；

2. 詢問(wèn)筆錄；

3. 法人、受委托人身份證明1份；

4. 授權(quán)委托書；

5.司法鑒定報(bào)告；

6.其他證據(jù)。

我局已于2026年7月6日依法向你公司送達(dá)了行政處罰告知書和行政處罰聽證告知書，你公司未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)聽證。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》第五十七條“草原監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)草原權(quán)屬的文件和資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；

（二）要求被檢查單位或者個(gè)人對(duì)草原權(quán)屬等問(wèn)題作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、攝像和勘測(cè)；

（四）責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違反草原法律、法規(guī)的行為，履行法定義務(wù)。”、第六十五條“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令退還非法使用的草原，對(duì)違反草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃擅自將草原改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)草原植被，并處草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款?！?、第六十七條“在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，沒收非法財(cái)物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”和《寧夏回族自治區(qū)林業(yè)和草原行政處罰裁量基準(zhǔn)表（試行）》第三十二條第三檔“擅自改變草原用地性質(zhì)面積在15畝以上20畝以下或者曾因擅自改變草原用地性質(zhì)受過(guò)行政處罰，在三年內(nèi)又擅自改變草原用地性質(zhì)在5畝以上10畝以下的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)草原植被，并處草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值10倍以上12倍以下(含12倍)的罰款”、第三十二四條第三檔“非法采挖植物或從事破壞草原植被其他活動(dòng)，破壞草原面積在15畝以上的，責(zé)令停止違法行為，沒收非法財(cái)物和違法所得，可以處違法所得4倍以上5倍以下（含5倍）的罰款；沒有違法所得的，可以處4萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下（含5萬(wàn)元）的罰款”的規(guī)定，對(duì)你公司作出如下行政處罰：

1.責(zé)令退還非法使用的草地7789.23畝；

2.對(duì)違法永久占用138.105畝草地處以被非法使用前三年平均產(chǎn)值84.5元/畝的12倍罰款，計(jì)人民幣壹拾肆萬(wàn)零叁拾捌元肆角柒分（￥140,038.47）。

3.對(duì)光伏項(xiàng)目臨時(shí)使用草地并造成草地植被被破壞的行為處以人民幣伍萬(wàn)元（￥50000）罰款。

共計(jì)人民幣壹拾玖萬(wàn)零叁拾捌元肆角柒分（￥190,038.47）。

行政處罰履行方式和期限：你公司應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)履行本行政處罰決定。如需繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，將罰款繳至寧夏銀行靈武支行（收款公司：靈武市財(cái)政局收費(fèi)罰沒收入集中戶，賬號(hào)：29000141100000201）。逾期未繳納的，按應(yīng)繳款額每日加處3％滯納金。

本決定送達(dá)當(dāng)事人，即發(fā)生法律效力。

你公司如不服本處罰決定，可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向靈武市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者6個(gè)月內(nèi)直接向銀川鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或不提起行政訴訟，且不履行本行政處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。