11月12日，浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布光伏行業(yè)“反內(nèi)卷”對(duì)策研究的競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告，要求提出切實(shí)可行的光伏產(chǎn)能壓減方案，明確分年度壓減任務(wù)和各地市壓減情況。根據(jù)招標(biāo)公告，2024年浙江省光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約2500億元，占全國(guó)總量14.3%，電池和組件備案產(chǎn)能分別為251.50GW和382.12GW，行業(yè)規(guī)模僅次于江蘇省。鑒于市場(chǎng)、港口、供應(yīng)鏈等優(yōu)勢(shì)，晶科、隆基、東方日升等龍頭企業(yè)均在我省布局先進(jìn)生產(chǎn)基地，主要集中在嘉興市（海寧市、秀洲區(qū)）、金華市（義烏市）和寧波市（寧?？h）。2024年我省N型電池產(chǎn)量占比80.9%，組件產(chǎn)量占比67.3%，全省光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率不足60%，雖高于全國(guó)平均水平，但仍存在“僵尸產(chǎn)能”、違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)、P型等落后產(chǎn)能占比約10%等問(wèn)題。本次招標(biāo)研究的具體內(nèi)容包括：

1.研判光伏行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)與“內(nèi)卷”風(fēng)險(xiǎn)。從全球、全國(guó)及我省三個(gè)層面，分析光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)（硅料、硅片、電池片、組件等）的產(chǎn)能規(guī)模、供需格局、價(jià)格走勢(shì)及企業(yè)盈利狀況；深入診斷行業(yè)“內(nèi)卷化”的主要表現(xiàn)、深層成因及潛在風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估其對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈安全和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響。

2.分析我省光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。全面梳理我省光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)域布局、企業(yè)梯隊(duì)、技術(shù)水平和在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位；重點(diǎn)分析現(xiàn)有產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性矛盾，識(shí)別低效、落后產(chǎn)能與高端、先進(jìn)產(chǎn)能的分布情況，評(píng)估不同類型產(chǎn)能的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與資源環(huán)境代價(jià)。

3.提出我省光伏產(chǎn)能壓減方案。遵照國(guó)家要求，基于對(duì)行業(yè)態(tài)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的研判，提出切實(shí)可行的光伏產(chǎn)能壓減方案，明確分年度壓減任務(wù)和各地市壓減情況。

4.構(gòu)建重大項(xiàng)目評(píng)價(jià)與產(chǎn)能管理標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建重大項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系。研究制定面向光伏領(lǐng)域新建和擴(kuò)建項(xiàng)目的綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目的技術(shù)水平、產(chǎn)品附加值、能耗強(qiáng)度、環(huán)保表現(xiàn)、市場(chǎng)前景等方面的貢獻(xiàn)，作為項(xiàng)目準(zhǔn)入和資源配置的重要依據(jù)。構(gòu)建項(xiàng)目調(diào)度管理體系。設(shè)計(jì)覆蓋項(xiàng)目謀劃、簽約、建設(shè)、投產(chǎn)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，明確信息報(bào)送、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、問(wèn)題協(xié)調(diào)和績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)要求，確保優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目順利推進(jìn)，及時(shí)清退停滯或違規(guī)項(xiàng)目。建立窗口指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)于鈣鈦礦等技術(shù)先進(jìn)項(xiàng)目，儲(chǔ)備窗口指導(dǎo)項(xiàng)目清單，從市場(chǎng)接受度、建設(shè)單位情況、產(chǎn)品和技術(shù)先進(jìn)性、要件齊全程度全面研判項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性，做好項(xiàng)目評(píng)估工作。

針對(duì)本次招標(biāo)的研究背景和意義，浙江發(fā)改委表示，一是中央有要求。中央政治局會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2025年兩會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議等提出綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，光伏行業(yè)被列入“反內(nèi)卷”工作重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。要求要依法依規(guī)、綜合治理光伏行業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出。

二是現(xiàn)實(shí)有壓力。當(dāng)前光伏行業(yè)面臨階段性產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品價(jià)格非理性下跌、企業(yè)盈利能力普遍下滑的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象普遍。我省作為光伏制造大省，產(chǎn)業(yè)韌性與企業(yè)生存發(fā)展面臨巨大壓力，部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)與核心技術(shù)仍受制于人，為此必須加快研究應(yīng)對(duì)策略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)”，鞏固和提升我省光伏產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

三是外部有關(guān)口。國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘呈加劇趨勢(shì)，部分國(guó)家和地區(qū)對(duì)光伏產(chǎn)品提出了碳足跡、溯源等更高要求，單純依靠成本優(yōu)勢(shì)的出口模式難以為繼。同時(shí)，全球能源轉(zhuǎn)型加速孕育著新一輪技術(shù)迭代與市場(chǎng)機(jī)遇，需要我省光伏產(chǎn)業(yè)主動(dòng)適應(yīng)規(guī)則、突破技術(shù)瓶頸、優(yōu)化全球布局，在更高水平上參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。

具體招標(biāo)公告見(jiàn)下：