7月23日，備受矚目的《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》正式對(duì)外發(fā)布。

《規(guī)劃》提出哪些核心目標(biāo)？

總量目標(biāo)。2030年，可再生能源消費(fèi)總量達(dá)到18億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

發(fā)電目標(biāo)。2030年，可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到35億千瓦左右，年發(fā)電量達(dá)到6萬(wàn)億千瓦時(shí)左右；風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到28億千瓦以上、裝機(jī)占比超過(guò)50%，年發(fā)電量4萬(wàn)億千瓦時(shí)以上，發(fā)電量占比達(dá)到30%。

非電利用目標(biāo)。2030年，可再生能源非電利用總規(guī)模較2025年增長(zhǎng)1.5倍，折合約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

可靠替代目標(biāo)。2030年，全國(guó)風(fēng)電光伏（含源側(cè)配建儲(chǔ)能）平均置信出力達(dá)到8%（風(fēng)電11%左右，光伏6%左右），迎峰度夏度冬晚高峰風(fēng)電光伏（含源側(cè)配建儲(chǔ)能）電量占比達(dá)到20%以上，提高約10個(gè)百分點(diǎn)。“十五五”期間新增可再生能源可靠頂峰發(fā)電能力3億千瓦以上。

重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

重點(diǎn)任務(wù)包括“三北”風(fēng)電光伏基地、海上風(fēng)電、水風(fēng)光一體化和分布式新能源布局，積極推動(dòng)生物質(zhì)、光熱及海洋能發(fā)電發(fā)展。其中，“十五五”期間，“三北”風(fēng)電光伏基地新增裝機(jī) 3.7億千瓦以上。全國(guó)分布式新能源新增裝機(jī)3億千瓦以上。

積極發(fā)展綠色氫氨醇、風(fēng)光供熱等可再生能源非電利用，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，提升新能源電站市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力，進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源加快“立起來(lái)”“靠得住”。

未來(lái)五年的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇在哪里？ 

央視財(cái)經(jīng)稱，可再生能源產(chǎn)業(yè)兼具投資規(guī)模大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的顯著優(yōu)勢(shì)。預(yù)計(jì)“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)總投資規(guī)模將超過(guò)5萬(wàn)億元，驅(qū)動(dòng)前沿科技研發(fā)、風(fēng)電光伏等裝備制造、電站施工、算電協(xié)同等產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，成為強(qiáng)勁綠色增長(zhǎng)動(dòng)能。

以下為《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》答記者問(wèn)全文：

問(wèn)題1：“十五五”時(shí)期我國(guó)可再生能源發(fā)展面臨哪些新形勢(shì)？《規(guī)劃》提出“十五五”時(shí)期要以“擴(kuò)量提質(zhì)、可靠替代”為主線，我們應(yīng)如何準(zhǔn)確把握這一主線的深刻內(nèi)涵？

答：“十四五”以來(lái)，我國(guó)已構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，形成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。截至2025年底，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)在電力總裝機(jī)中占比突破60%，風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模達(dá)18.4億千瓦，歷史性超過(guò)火電，清潔電力供給能力大幅增強(qiáng)，綠色轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)更加突出。

“十五五”及今后一段時(shí)期是全球能源向低碳零碳轉(zhuǎn)型的加速期，我國(guó)將確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，開(kāi)啟應(yīng)對(duì)氣候變化新征程，可再生能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的主要支撐作用更加凸顯。

從國(guó)際看，近期國(guó)際能源安全形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，今年美以伊戰(zhàn)爭(zhēng)等地緣沖突持續(xù)擾動(dòng)全球油氣供應(yīng)鏈，能源通道安全不確定性顯著上升，倒逼各國(guó)加快以可再生能源替代化石能源的進(jìn)程。與此同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，人工智能賦能能源轉(zhuǎn)型的技術(shù)路徑和應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，全球可再生能源發(fā)展空間更加廣闊。

從國(guó)內(nèi)看，可再生能源發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我國(guó)能源電力消費(fèi)需求將保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，疊加國(guó)際油氣、關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈波動(dòng)加劇，能源本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)凸顯，統(tǒng)籌能源安全保障和綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。與此同時(shí)，可再生能源技術(shù)、成本和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)，但也面臨要素供給、消納壓力、市場(chǎng)收益和綠色價(jià)值實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題，亟需創(chuàng)新發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量。

面對(duì)新形勢(shì)新要求，“十五五”期間可再生能源要在“十四五”高質(zhì)量躍升發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)量提質(zhì)、可靠替代”。

“擴(kuò)量提質(zhì)”，就是要綜合考慮能源安全供應(yīng)和綠色低碳轉(zhuǎn)型需要，一方面保持合理發(fā)展規(guī)模和節(jié)奏，通過(guò)量的平穩(wěn)增長(zhǎng)，持續(xù)提高可再生能源供給比重，為全國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)筑牢低碳轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，另一方面不斷提高可再生能源開(kāi)發(fā)、輸送和利用綜合效率，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展質(zhì)的提升，增強(qiáng)可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展效益。

“可靠替代”，就是要堅(jiān)持先立后破、破立并舉，進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源加快“立起來(lái)”“靠得住”，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)能源的安全可靠替代，特別是加快提升新能源發(fā)電的系統(tǒng)友好性能，逐步推動(dòng)可再生能源向兼具電量供應(yīng)、容量支撐和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的主力電源轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系夯實(shí)綠色能源支撐。

問(wèn)題2：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，可再生能源是主力軍?！兑?guī)劃》在統(tǒng)籌能源安全和低碳轉(zhuǎn)型方面，設(shè)定了哪些新目標(biāo)，提出了哪些新要求，部署了哪些新任務(wù)？

答：錨定我國(guó)碳達(dá)峰目標(biāo)，為助力加快新型能源體系建設(shè)，《規(guī)劃》設(shè)置了4個(gè)方面的主要目標(biāo)：

一是總量目標(biāo)，到2030年，可再生能源消費(fèi)總量達(dá)到18億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

二是發(fā)電目標(biāo)，到2030年，可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到35億千瓦左右，年發(fā)電量達(dá)到6萬(wàn)億千瓦時(shí)左右；風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到28億千瓦以上、裝機(jī)占比超過(guò)50%，年發(fā)電量達(dá)到4萬(wàn)億千瓦時(shí)以上、發(fā)電量占比達(dá)到30%。

三是非電利用目標(biāo)，到2030年，可再生能源非電利用總規(guī)模較2025年增長(zhǎng)1.5倍，折合約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

四是可靠替代目標(biāo)，到2030年，全國(guó)風(fēng)電光伏平均置信出力達(dá)到8%，迎峰度夏度冬晚高峰風(fēng)電光伏電量占比達(dá)到20%以上，“十五五”期間新增可再生能源可靠頂峰發(fā)電能力3億千瓦以上。

為落實(shí)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，重點(diǎn)把握三個(gè)原則。

一是堅(jiān)持集成融合，推動(dòng)可再生能源不同品種間、可再生能源與其他能源間多能互補(bǔ)集成，可再生能源生產(chǎn)與消費(fèi)融合集成，可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體集成，促進(jìn)可再生能源與其他產(chǎn)業(yè)整體式發(fā)展，提升可再生能源發(fā)展自主性。

二是堅(jiān)持多元協(xié)同，加強(qiáng)目標(biāo)協(xié)同、電源協(xié)同、網(wǎng)源協(xié)同和要素協(xié)同，統(tǒng)籌可再生能源高質(zhì)量發(fā)展與傳統(tǒng)能源兜底保障、電網(wǎng)調(diào)節(jié)支撐、用地用海要素保障等關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和政策協(xié)同，推動(dòng)形成強(qiáng)大合力。

三是堅(jiān)持高效有序，將效率和效益置于更加重要的位置，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期成本管控和精益化管理，增強(qiáng)新能源在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的內(nèi)生動(dòng)力與比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)形成合理的度電收入和度電收益，推動(dòng)可再生能源可持續(xù)健康發(fā)展。

為進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》作出七方面重點(diǎn)任務(wù)部署：

一是積極擴(kuò)大可再生能源電力供給，優(yōu)化“三北”風(fēng)電光伏基地、海上風(fēng)電、水風(fēng)光一體化和分布式新能源布局，積極推動(dòng)生物質(zhì)、光熱及海洋能發(fā)電發(fā)展；

二是加快提升電力可靠替代能力，推進(jìn)系統(tǒng)友好型風(fēng)光電站、新能源多能一體化和抽水蓄能建設(shè)，提升負(fù)荷與新能源協(xié)同運(yùn)行水平；

三是推動(dòng)可再生能源非電利用實(shí)現(xiàn)突破，積極發(fā)展綠色氫氨醇、風(fēng)光供熱，因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)能多元高效利用和地?zé)崮芄┡ㄖ评洌?br/>

四是全面提升可再生能源消費(fèi)水平，落實(shí)可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)；

五是鞏固拓展可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，提升新能源電站市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力；

六是健全保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)完善法律法規(guī)、市場(chǎng)交易、價(jià)格形成、綠證綠電和要素保障等；

七是深化可再生能源項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證等領(lǐng)域高水平國(guó)際合作。

問(wèn)題3：為實(shí)現(xiàn)2030年可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到35億千瓦左右的目標(biāo)，《規(guī)劃》對(duì)全國(guó)可再生能源電力開(kāi)發(fā)布局做了哪些重點(diǎn)安排？如何體現(xiàn)集中式與分布式并舉？

答：《規(guī)劃》立足不同地區(qū)資源稟賦、負(fù)荷分布、電網(wǎng)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持集中式與分布式并舉、陸上與海上并重，著力優(yōu)化可再生能源電力開(kāi)發(fā)布局，持續(xù)增強(qiáng)可再生能源電力供給能力。

集中式開(kāi)發(fā)方面，一是加快“三北”風(fēng)電光伏基地建設(shè)，以“沙戈荒”新能源基地為重點(diǎn)，深入推進(jìn)新疆、黃河上游、河西走廊、黃河“幾字彎”、冀北、松遼等風(fēng)電光伏基地建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)光伏治沙，推動(dòng)以抽水蓄能、光熱發(fā)電、新型儲(chǔ)能等為主要支撐調(diào)節(jié)電源的100%綠電外送基地試點(diǎn)。“十五五”期間，“三北”風(fēng)電光伏基地新增裝機(jī)3.7億千瓦以上。

二是推動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)范有序建設(shè)，面向渤海、黃海、東海和南海四大海域，持續(xù)加快近海海上風(fēng)電建設(shè)，大力推進(jìn)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電基地布局建設(shè)，鼓勵(lì)海上風(fēng)電與海上光伏、海洋能、海洋油氣、海底算力等業(yè)態(tài)融合發(fā)展?！笆逦濉逼陂g，全國(guó)海上風(fēng)電新增開(kāi)工規(guī)模1億千瓦左右，2030年累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1億千瓦以上。

三是以水風(fēng)光一體化為重點(diǎn)推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，兼顧水利、航運(yùn)等需要，積極穩(wěn)妥推進(jìn)雅魯藏布江下游等重大水電工程開(kāi)發(fā)建設(shè)，科學(xué)有序開(kāi)展存量水電靈活性提升改造，加快流域水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃建設(shè)。到2030年，全國(guó)常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4.1億千瓦左右。

四是因地制宜開(kāi)發(fā)各地集中式新能源，結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，支持各地合理開(kāi)發(fā)建設(shè)集中式新能源項(xiàng)目。

分布式開(kāi)發(fā)方面，《規(guī)劃》明確以中東南部等地區(qū)為重點(diǎn)，面向工商業(yè)、交通、建筑和農(nóng)業(yè)等四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)分布式新能源多場(chǎng)景多元化開(kāi)發(fā)和空間集約復(fù)合利用，“十五五”期間全國(guó)分布式新能源新增裝機(jī)3億千瓦以上。

一是推進(jìn)分布式新能源與工商業(yè)集成發(fā)展，在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等工商業(yè)聚集區(qū)，積極推進(jìn)分布式光伏和分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)，加快工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)。

二是推進(jìn)分布式新能源與交通多場(chǎng)景融合，鼓勵(lì)交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線分布式新能源與周邊用能設(shè)施一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)，建設(shè)一批“零碳公路”，積極拓展交能融合分布式新能源開(kāi)發(fā)利用空間。

三是強(qiáng)化建筑領(lǐng)域分布式光伏一體化開(kāi)發(fā)和綜合利用，開(kāi)展新建公共建筑光伏一體化試點(diǎn)，結(jié)合分布式儲(chǔ)能和充電樁提升建筑光伏自消納水平，提高建筑光伏安全和風(fēng)貌水平。

四是加快分布式新能源與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源多元化開(kāi)發(fā)利用，深入推進(jìn)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”，因地制宜建設(shè)村級(jí)光伏幫扶電站。

問(wèn)題4：我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重已達(dá)到60%，風(fēng)電、光伏發(fā)電總裝機(jī)已歷史性超過(guò)火電。《規(guī)劃》部署了哪些具體措施，推動(dòng)“十五五”可再生能源在實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高比例發(fā)展的同時(shí)，更好服務(wù)電力系統(tǒng)安全可靠和經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行？

答：電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行需要充足的電量，也需要不間斷的可靠電力。《規(guī)劃》從電量、電力兩方面進(jìn)一步提升可再生能源對(duì)電力系統(tǒng)的支撐。

電量方面，《規(guī)劃》提出到2030年我國(guó)可再生能源年發(fā)電量達(dá)到6萬(wàn)億千瓦時(shí)左右、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電年發(fā)電量達(dá)到4萬(wàn)億千瓦時(shí)以上的目標(biāo)，屆時(shí)我國(guó)發(fā)電量結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)“半數(shù)非化石、近半可再生、三成新能源”特征。電力方面，《規(guī)劃》首次提出可再生能源電力可靠替代能力提升目標(biāo)和任務(wù)，聚焦電力保供關(guān)鍵場(chǎng)景，設(shè)置風(fēng)電光伏平均置信出力、新增可再生能源可靠頂峰發(fā)電能力、迎峰度夏度冬晚高峰風(fēng)電光伏電量占比等目標(biāo)，并部署4項(xiàng)任務(wù)舉措。

一是提升風(fēng)光電站系統(tǒng)友好性能。加快建設(shè)系統(tǒng)友好型風(fēng)光電站，重點(diǎn)增強(qiáng)電站可靠頂峰發(fā)電能力，因地制宜提升涉網(wǎng)性能和對(duì)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的主動(dòng)支撐。對(duì)新建項(xiàng)目，提升技術(shù)要求，加大構(gòu)網(wǎng)型、高精度功率預(yù)測(cè)、一體化調(diào)度等先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用。到2030年新建集中式風(fēng)光電站置信出力原則上不低于10%，鼓勵(lì)具備條件的項(xiàng)目超過(guò)20%。對(duì)存量項(xiàng)目，結(jié)合老舊風(fēng)光電站升級(jí)改造，鼓勵(lì)通過(guò)改建擴(kuò)容、合理增配儲(chǔ)能等方式，協(xié)同提高發(fā)電效率和系統(tǒng)友好性能，穩(wěn)妥有序推進(jìn)涉網(wǎng)性能改造。

二是推動(dòng)新能源多能一體化發(fā)展?！兑?guī)劃》提出三種一體化模式：第一，科學(xué)推動(dòng)風(fēng)電與光伏發(fā)電同場(chǎng)或就近布局建設(shè)，共享場(chǎng)內(nèi)外輸變電設(shè)施，實(shí)施聯(lián)合功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與一體化運(yùn)行。第二，推動(dòng)光熱發(fā)電與風(fēng)電光伏協(xié)同建設(shè)運(yùn)營(yíng)，在西北、西南等光熱資源條件好的地區(qū)，建設(shè)一批“光熱+風(fēng)電光伏”一體化項(xiàng)目。第三，推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電與風(fēng)電光伏一體化發(fā)展，在東北等風(fēng)光和生物質(zhì)資源富集地區(qū)，探索就近布局建設(shè)、集中打捆接入電力系統(tǒng)。

三是促進(jìn)抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展?！兑?guī)劃》明確兩方面舉措。第一，滾動(dòng)開(kāi)展服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能需求規(guī)模論證研究，積極推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)投運(yùn)，力爭(zhēng)“十五五”期間新增投產(chǎn)服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能項(xiàng)目1億千瓦左右。第二，依托西南水風(fēng)光一體化基地、“三北”風(fēng)電光伏基地、沿海核電基地等，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)特定電源的抽水蓄能電站。

四是提升負(fù)荷與新能源的適配性。推進(jìn)可靠替代，既要增強(qiáng)源側(cè)調(diào)節(jié)支撐，也要提高負(fù)荷側(cè)適配能力。發(fā)展與新能源發(fā)電特性相匹配的靈活用電負(fù)荷，通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)靈活負(fù)荷向新能源大發(fā)時(shí)段轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)虛擬電廠等資源聚合模式發(fā)展，支持源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、綠電直連、智能微電網(wǎng)等新能源就近消納新業(yè)態(tài)，打造一批高水平消納新能源的零碳工廠、零碳園區(qū)。

問(wèn)題5：《規(guī)劃》將“十五五”時(shí)期可再生能源非電利用的定位為“突破”。請(qǐng)問(wèn)為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，“十五五”時(shí)期在非電利用方面有哪些重點(diǎn)安排？

答：以電為核心、以非電為突破，是“十五五”時(shí)期可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的路徑?？紤]風(fēng)光資源富集地區(qū)本地負(fù)荷增長(zhǎng)有限、大規(guī)模遠(yuǎn)距離外送制約因素增多等問(wèn)題挑戰(zhàn)，拓展非電利用途徑，是突破新能源電力消納瓶頸的需要，也是拓展新能源對(duì)傳統(tǒng)化石能源替代深度廣度的內(nèi)在要求。

經(jīng)過(guò)多年培育，我國(guó)綠色氫氨醇等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，截至2025年底，我國(guó)已建成綠氫、綠氨、綠色甲醇產(chǎn)能分別約25萬(wàn)噸、65萬(wàn)噸和38萬(wàn)噸，均占全球產(chǎn)能一半以上，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，初步具備規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)。同時(shí)也看到，當(dāng)前可再生能源非電利用在我國(guó)能源消費(fèi)中占比僅1%左右，與工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)行業(yè)的燃料、原料、熱力深度脫碳需求相比還有較大空間，與同類(lèi)傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)品相比價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力也有待進(jìn)一步提升，需要加快推進(jìn)規(guī)模化發(fā)展。

一是科學(xué)布局發(fā)展綠色氫氨醇。結(jié)合“沙戈荒”等新能源基地布局，推進(jìn)綠色氫氨醇綜合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，到2030年全國(guó)可再生能源制氫規(guī)模達(dá)到200萬(wàn)噸。在東北地區(qū)規(guī)劃建設(shè)以外送為主的綠色氫氨醇規(guī)模化生產(chǎn)基地；在黃河“幾字彎”、華北北部、天山北麓等地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)以就近利用為主的綠色氫氨醇綜合產(chǎn)業(yè)基地。

二是積極推進(jìn)風(fēng)光供熱供暖。針對(duì)鋼鐵、水泥、化工、紡織、醫(yī)藥、造紙、食品加工等工業(yè)領(lǐng)域用熱需求，合理配置聚光集熱、儲(chǔ)熱儲(chǔ)電系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高比例風(fēng)光供熱。針對(duì)城鄉(xiāng)供暖需求，因地制宜應(yīng)用“風(fēng)光+蓄熱電鍋爐”、分布式新能源耦合電熱泵等供暖（制冷）技術(shù)，拓展居民清潔供暖途徑。

三是因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)能多元高效利用。穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)供熱供暖應(yīng)用和生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極發(fā)展生物柴油、非糧燃料乙醇、生物航空煤油等非糧生物液體燃料，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機(jī)廢棄物、城鄉(xiāng)生活垃圾等資源化利用協(xié)同發(fā)展。

四是因地制宜推進(jìn)地?zé)崮芄┡ㄖ评洌ｉ_(kāi)展地?zé)崮芨哔|(zhì)量開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。在具備大面積鋪設(shè)地埋管條件的城鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)淺層地?zé)崮芗夯迷圏c(diǎn)工程，在農(nóng)村能源革命試點(diǎn)地區(qū)因地制宜開(kāi)展淺層地?zé)崮芄┡圏c(diǎn)工程，在北京城市副中心、雄安新區(qū)、咸陽(yáng)等中深層地?zé)豳Y源豐富的地區(qū)開(kāi)展地?zé)崮芨哔|(zhì)量開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工程。

問(wèn)題6：全面提升可再生能源消費(fèi)水平是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手。請(qǐng)問(wèn)《規(guī)劃》在提升工業(yè)、交通、建筑、數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源消費(fèi)方面，提出了哪些具體舉措？

答：《規(guī)劃》堅(jiān)持強(qiáng)制與自愿并舉，著力推動(dòng)提升全社會(huì)可再生能源消費(fèi)水平。在強(qiáng)制消費(fèi)方面，全面實(shí)施可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)制度，逐步擴(kuò)大可再生能源電力強(qiáng)制消費(fèi)行業(yè)領(lǐng)域范圍。加快建立可再生能源非電利用監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和核算體系。在自愿消費(fèi)方面，在豐富可再生能源消費(fèi)服務(wù)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先利用可再生能源，支持重點(diǎn)用能行業(yè)進(jìn)一步提升可再生能源消費(fèi)比例，鼓勵(lì)大型活動(dòng)等100%消費(fèi)可再生能源。

針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，分領(lǐng)域提出了具體舉措。

在工業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)重點(diǎn)用能行業(yè)生產(chǎn)工藝與用能技術(shù)升級(jí)改造，有序引導(dǎo)提升電爐應(yīng)用比例，擴(kuò)大工業(yè)領(lǐng)域綠電應(yīng)用。加快推動(dòng)煤炭、油氣勘探開(kāi)發(fā)用能可再生能源替代，促進(jìn)可再生能源裝備制造產(chǎn)業(yè)“以綠制（造）綠”。拓展可再生能源工業(yè)供熱場(chǎng)景，推進(jìn)綠色氫氨醇在工業(yè)領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用。因地制宜建設(shè)零碳工廠，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用。

在交通領(lǐng)域，推動(dòng)車(chē)船充（換）電等補(bǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)新能源重卡規(guī)?；茫苿?dòng)新能源汽車(chē)“綠車(chē)充綠電”。擴(kuò)大綠色氫氨醇、可持續(xù)航空燃料等在交通領(lǐng)域應(yīng)用。

在建筑領(lǐng)域，要把優(yōu)先利用可再生能源納入城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、更新和改造，因地制宜推動(dòng)新建公共建筑用能全面電氣化，推進(jìn)太陽(yáng)能、地?zé)崮?、環(huán)境熱能等在建筑供暖（制冷）中的應(yīng)用。

在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，引導(dǎo)新建數(shù)據(jù)中心與可再生能源發(fā)電協(xié)同規(guī)劃布局，分類(lèi)挖掘算力負(fù)荷時(shí)空調(diào)節(jié)潛力，創(chuàng)新綠電直連、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等方式，穩(wěn)步提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施綠色電力消費(fèi)水平。

在鄉(xiāng)村領(lǐng)域，探索“綠色能源+特色產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展模式，引導(dǎo)消費(fèi)可再生能源，推動(dòng)散煤替代，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

問(wèn)題7：“十五五”是推動(dòng)能源科技自立自強(qiáng)關(guān)鍵期，《規(guī)劃》在引導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化升級(jí)，培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力方面有哪些重點(diǎn)部署？

答：面向可再生能源發(fā)展重大需求，《規(guī)劃》以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為支撐、以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為突破，著力加快培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。

一是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。加強(qiáng)新能源及可再生能源相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局建設(shè)。聚焦可再生能源可靠替代，推動(dòng)大基地100%綠電輸送、構(gòu)網(wǎng)型、多時(shí)間尺度功率預(yù)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)裝備攻關(guān)和規(guī)?；瘧?yīng)用。加強(qiáng)千米水頭段巨型沖擊式水電機(jī)組、面向太空的太陽(yáng)能發(fā)電等前沿技術(shù)和高端裝備攻關(guān)。持續(xù)推進(jìn)“沙戈荒”大基地、深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電等工程技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用，加快人工智能技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。

二是推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。依托超大市場(chǎng)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)加強(qiáng)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化發(fā)展。聚焦可再生能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)裝備，加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)裝備研發(fā)應(yīng)用。在大型可再生能源基地中加大先進(jìn)技術(shù)裝備規(guī)?；瘧?yīng)用。培育退役新能源設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。完善可再生能源產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，加快制定系統(tǒng)友好型新能源電站等標(biāo)準(zhǔn)。

三是提升市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力。提升新能源氣象預(yù)報(bào)供給水平和功率預(yù)測(cè)精度，增強(qiáng)電力市場(chǎng)交易履約能力。應(yīng)用人工智能等技術(shù)提升新能源參與電力市場(chǎng)的智能決策能力。支持區(qū)域新能源場(chǎng)站群一體化集控運(yùn)維，提升電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)收益。推動(dòng)新能源發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)力量投入，充分研究、參與并適應(yīng)市場(chǎng)，支持簽訂多年期購(gòu)電協(xié)議、合同能源管理協(xié)議。加快培育新能源發(fā)電專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商。

問(wèn)題8：為支撐《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地，請(qǐng)問(wèn)在體制機(jī)制改革和政策保障方面，有哪些重點(diǎn)部署？

答：為保障各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地，《規(guī)劃》堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，從法律法規(guī)、發(fā)展機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、要素保障機(jī)制等方面，健全可再生能源高質(zhì)量發(fā)展政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制。

一是健全可再生能源發(fā)展法律法規(guī)。推動(dòng)加快修訂可再生能源法，以修法進(jìn)一步凝聚共識(shí)、破除體制機(jī)制障礙，完善全面市場(chǎng)化新階段下可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的重要制度設(shè)計(jì)，做好可再生能源法宣傳貫徹，為“十五五”及更長(zhǎng)一段時(shí)期可再生能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

二是優(yōu)化可再生能源發(fā)展機(jī)制。健全可再生能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，落實(shí)可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)。完善可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度，更好推進(jìn)網(wǎng)源協(xié)同。完善可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)制，增強(qiáng)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、水風(fēng)光一體化創(chuàng)新發(fā)展等政策供給。加強(qiáng)可再生能源規(guī)劃建設(shè)、并網(wǎng)消納、交易調(diào)度等監(jiān)管。

三是完善可再生能源市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制。持續(xù)完善適應(yīng)新能源大規(guī)模高比例發(fā)展、全面入市的電力市場(chǎng)規(guī)則體系，推動(dòng)大基地整體參與電力市場(chǎng)交易，優(yōu)化集中式新能源報(bào)價(jià)方式，鼓勵(lì)分布式新能源聚合交易。完善新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，研究海上風(fēng)電送出工程成本疏導(dǎo)機(jī)制，完善抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源容量電價(jià)機(jī)制，有序建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，完善綠證綠電交易機(jī)制。

四是強(qiáng)化可再生能源發(fā)展要素保障。資源空間方面，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上開(kāi)展全國(guó)風(fēng)電光伏資源普查，推進(jìn)觀測(cè)網(wǎng)和可開(kāi)發(fā)資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，研究制定適應(yīng)新能源特點(diǎn)的空間復(fù)合利用政策。財(cái)政金融方面，推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，拓寬直接融資渠道。電力系統(tǒng)支撐保障方面，適度超前建設(shè)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)配電網(wǎng)、智能微電網(wǎng)與主干電網(wǎng)一體發(fā)展，加強(qiáng)各類(lèi)調(diào)節(jié)性資源規(guī)劃建設(shè)和科學(xué)調(diào)用，強(qiáng)化電力系統(tǒng)對(duì)新能源的接納、配置和調(diào)控能力。

以下為規(guī)劃原文：

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)

《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》的通知

發(fā)改能源〔2026〕1067號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革、能源主管部門(mén)，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，深入踐行“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《新型能源體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》有關(guān)要求，我們組織編制了《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 家 能 源 局

2026年7月6日

附件：

《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》.pdf

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